新乡市第十三届人民代表大会常务委员会工作报告

（摘要）

去年的主要工作

一、提高政治站位，把牢正确政治方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，系统学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合我市人大工作实际，勇于担当，主动作为，创新开展各项工作。

坚持围绕市委决策部署开展人大工作紧扣打好“三大攻坚战”、推动我市经济高质量发展等决策部署，依法履行立法权、监督权、决定权、任免权等法定职责，实现人大工作与党委工作同心同向、合力合拍。

坚持发挥党组织的领导作用

切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，建立完善党组议事规则，集体研究决定“三重一大”事项，推进决策科学化、民主化、制度化。

坚持依法行使决定权和任免权

紧紧抓住我市改革发展、民生领域中带有全局性、根本性、长远性的问题，认真行使重大事项决定权。坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一，认

真做好人事任免工作。

坚持依法有序推进地方政权建设按照选举法规定和省委、市委要求，十三届人大一次会议选举产生新一届人大常委会组成人员，市人民政府市长、副市长，监察委员会主任、中级人民法院院长、人民检察院检察长，表决通过了各专门委员会组成人员。

二、发挥主导作用，提升地方立法质量

注重完善立法工作机制

健全立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议机制，不断提升地方立法工作制度化、规范化水平。

注重推进重点领域立法

贯彻“人与自然和谐共生”理念，颁布《新乡市城市绿化条例》，强化城市绿地保护、绿地服务人民群众日常生活等

功能，为促进我市城市绿化事业健康发展提供了法治保障。

注重做好备案审查工作

常委会坚持“有件必备、有备必

审、有错必纠”的原则，细化标准、突出重点，逐件审查“一府一委两院”、县（市、区）人大常委会报备的94份规范性文件。

三、增强监督实效，服务改革发展稳定大局

围绕经济高质量发展开展监督

听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动发展提质增效。组织全国、省、市人大代表和相关专家，对我市“十三五”规划纲要实施情况开展中期评估调研，提出审议意见，督促政府抓好创新。

围绕强化预决算审查开展监督

对支出预算开展全口径审查、全过程监督。进一步细化预算编制，完善预

算编审流程，对4个单位开展部门预算全过程跟踪审查监督。建成市人大预算联网监督平台，不断提高对预决算审查监督的实效性和精准度。

围绕打好“三大攻坚战”开展监督

聚焦防范化解重大风险，听取工作汇报，督促政府摸清底数，强化约束，严控增量，化解存量。聚焦精准脱贫，深入调研，督促政府完善产业扶贫政策体系，培育壮大地方优势产业，提升辐射带动

能力。聚焦污染防治，听取市政府环境保护工作审议意见办理情况的报告，对北部矿山生态修复工作开展专题视察。

围绕维护公平正义开展监督

听取审议市中级人民法院专项报告，督促法院进一步提升执行质效，健全解决执行难问题的长效机制。听取审议市人民检察院专项报告，督促检察院强化法律监督，推进阳光检务，提高司法公信力。督促“一府一委两院”加

大信访问题处理力度，推动群众合法诉求依法解决。

围绕促进民生改善开展监督

积极顺应人民群众对美好生活的期待，对城乡公交一体化运行、文化资源开发利用等工作开展专题调研，听取提高医疗卫生服务能力审议意见办理情况的报告，督促政府补齐民生短板，提高公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、建立健全机制，激发代表履职活力

建立代表“三联系”工作机制

出台《关于进一步加强我市各级国家机关联系人大代表的意见》，督促全市各级国家机关建立健全联系人大代表工作制度。推进代表“三联系”工作常态化、制度化。

拓宽代表履职平台

坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，组织代表参加各项视察和调研活动。一年来，市人大代表列席常委会40人次，组织全国、省、市人大代表参加视察调研等活动349人次。

加强代表履职管理和监督

完善代表学习培训制度，对307名市人大代表进行集中培训，提升代表履职能力。制定代表履职档案管理和评价办法，进一步激发代表依法履职的自觉性、主动性。

提高代表议案建议办理质量

代表建议办理实行清单式交办、台账式管理、销号式落实。组织代表对建议办理情况开展视察，代表对办理结果不满意的，一律要求重新办理。

五、围绕“两个机关”，切实加强常委会自身建设

着力提升常委会组成人员的履职水平

建立健全常委会集中学习制度，开设“人大讲堂”，组织法律知识、人大业务专题培训，进一步提升常委会组成人

员的法治意识和履职水平。

深入开展“讲懂守强”专题活动

在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”

建设专题活动。我市跟进开展专题活动的做法，得到省人大常委会领导的肯定。

全面提高机关服务保障水平

按照科学、规范、务实、高效的要

求，全面加强机关思想建设、作风建设、能力建设。认真做好市人代会、常委会、主任会、执法检查、专题视察调研的服务保障。

今年的主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是人民代表大会制度建立65周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央和省委、市委决策部署，紧扣人民群众重大关切，紧扣法治新乡建设，立足“两个机关”职能定位，按照“两提一转”目标要求，依法履行宪法法律赋予的职责，充分展现新时代地方国家权力机关的新气象新作为。

着力提高政治站位

深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚定不移地把政治建设摆在人大工作的首位，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力。坚持党对人大工作的全面领导，认真落实重大事项向市委请示报告制度，依法行使人事任免权和重大事项决定权，努力在履职中体现作为，在尽责中服务全局。

着力提高立法质量

坚持问题导向，突出地方特色，围绕推动经济高质量发展，加强生态环境保护、社会民生等重点领域立法，用法

治保障人民权益。配合省人大做好郑洛新国家自主创新示范区条例等法规的制定修订工作，促进自创区新乡片区建设快速发展。制定出台新乡市大气污染防治条例，围绕居民住宅区消防管理、规范文明行为、加强矿山生态环境恢复治理开展立法调研。建立健全立法评估、立法项目征集、法规草案起草、审议表决机制，不断提高立法精细化水平。加强备案审查制度和能力建设，提高规范性文件备案审查工作质量。

着力增强监督实效

综合运用审议工作报告、视察调研、执法检查、询问、质询等法定形式，依法开展监督，努力使监督工作更有力度、更富实效。围绕百城建设提质工程、郑新深度融合等工作开展监督，促

进经济社会高质量发展。推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，实现市县两级人大预算联网监督“全覆盖”。围绕刑事审判、公益诉讼检察开展法律监督，促进社会公平正义。围绕乡村振兴、食品药品监管、物业管理、公共文化服务体系建设开展监督，努力增进民生福祉。围绕保障法律法规的正确实施，市县联动，在全市开展《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查。

着力发挥代表作用

扎实推进人大代表联络站“全员化、规范化、常态化、信息化”建设，更好地发挥代表主体作用。加强对代表的培训和履职监督管理，完善议案建议督办机制，提升议案建议办理质量。建成

全市代表履职服务网络平台，开展代表进平台联系人民群众活动、代表持证视察、跨选区调研工作，为代表履职尽责创造良好条件。

着力提高履职水平

全面加强常委会和机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以开展“讲懂守强”专题活动为抓手，以文明单位创建为载体，以信息化建设为手段，提升人大工作的科学化、制度化、规范化水平。稳步推进“智慧人大”建设，切实提高工作质量和效率。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争。加强对县乡人大工作的指导和联系，全面提高人大工作质量和水平。