紧紧围绕“四个高度”学思践悟深入贯彻落实中央人大工作会议精神

新乡市人大常委会主任 王乐新

2021年10月召开的中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了努力方向、提供了科学遵循。新乡市人大常委会坚持从坚定制度自信、践行全过程人民民主、构建新发展格局、建设“四个机关”的高度，深刻认识和准确把握中央人大工作会议的丰富内涵，把思想和行动迅速统一到会议精神上来，守正创新、依法履职，推动学习贯彻走深走心走实，努力实现新的更大作为。

从坚定制度自信的高度认识坚持和完善人民代表大会制度

习近平总书记强调：“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。”人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国的根本政治制度。坚定中国特色社会主义政治制度自信，关键是坚持人民代表大会制度的自信。

2021年恰是新乡市人大常委会设立40周年。结合召开纪念座谈会，我们全面回顾了我市人民代表大会制度历史，特别是市人大常委会设立40周年以来的历史，深刻总结了经验做法，更加坚定了制度自信。我们越来越深刻地认识到，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。我市实行人民代表大会制度60年来，特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极其重要的制度功效。我们越来越深刻地认识到，坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的最高政治原则，必须自觉做到旗帜鲜明讲政治，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

严格执行请示报告制度，主动向市委报告重大事项、重点工作、重要活动，坚决做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里。我们越来越深刻地认识到，地方人大常委会必须坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法履职尽责，做好立法、监督、决定、代表各项工作，助推全市构建新发展格局。自2015年获得立法权以来，坚持科学立法、为民立法、依法立法，先后出台地方法规8部，为全面提升市域社会治理水平提供了有力的法治保障。坚持监督与支持并重，突出监督重点，创新监督方式，强化监督实效，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为促进全市经济社会高质量发展作出了贡献。

从践行全过程人民民主的高度推动人大工作实践

习近平总书记在中央人大工作会议上，深刻论述了我们党关于民主的立法、理念、观点和做法，在强调“八个能否”的基础上，创造性地提出了“四个要看、四个更要看”和“五个基本观点”，第一次系统地论述了全过程人民民主，要求我们从三个方面“具体地、现实地”践行全过程人民民主。

通过深入学习总书记关于全过程人民民主的重要论述，我们深刻认识到，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。坚持好、完善好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。我们认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，积极探索全过程人民民主的新乡实践。在立法工作方面，在建立咨询专家库、立法项目咨询中心，构建全方位、多层次的立法智力支撑体系的基础上，进一步健全群众全过程参与立法机制。坚持立法建议项目面向社会征集、法规草案面向社会公开征求意见，发挥10个基层立法联系点民意“直通车”作用，面对面听取基层单位、人大代表、人民群众的意见。坚持审议表决前，组织起草单位、相关部门、利害关系人论证交换意见，寻求最大公约数，提高立法质量。2021年，出台北部矿山生态保护与修复条例、不可移动文物保护条例2部法规，均获得省人大常委会全票审查批准。“小切口、精细化”立法经验被评为全省人大工作典型案例。在监督工作方面，先后建立并落实了人大预算审查前听取人大代表意见建议、公民旁听常委会会议、法规草案向社会各界征求意见建议、人大代表参加常委会执法检查、视察调研等制度机制，市十三届人大常委会换届以来，全市各级人大组织代表列席常委会会议300人次，参加常委会及各相关委员会的立法调研、执法检查、代表建议督办等活动6000余人次，人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权得到了最真实、生动、具体的体现。在代表工作方面，落实“三联系”制度，常委会组成人员直接联系代表160多名，通过座谈、走访、电话、微信、调研等方式，认真听取代表意见建议。规范化推进代表联络站建设提质增效，全市152个联络站、166个联系点星罗棋布，1万多名五级人大代表就地就近编入相应站点，零距离倾听民声、全方位汇聚民意，有效发挥了桥梁纽带作用。狠抓代表重点建议办理，联合“一府一委两院”制定《关于市人大代表重点建议办理的实施意见》，建立“四办三评三公开”机制，对10类17个重点建议进行重点督办、组织测评，推动解决群众普遍关注的市民中心周末服务日、机动车限行时间调整、窨井盖治理等问题，受到市民欢迎和网上好评。连续3年创新开展“代表双岗建功 助力乡村振兴”主题活动，全市各级人大代表接待、走访群众6.2万余人次，提出建议意见6700余条，办实事好事2.3万余件，生动诠释了代表的责任与担当。

从助推构建新发展格局的高度增强人大监督实效

习近平总书记强调：“用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”市人大常委会紧紧围绕党中央重大决策部署、人民群众所思所盼所愿，坚持“寓支持于监督之中”，探索完善监督机制，改进监督方式方法，拓展监督渠道，不断推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。监督重点更加明确。突出全口径预决算审查、国有资产管理等重点领域，2021年首次听取审议企业国有资产管理、全市国有资产综合管理情况的报告；拓展预算联网监督系统功能，对5个部门预算进行全口径审查，对6个部门决算进行全过程监督，持续深入推进预算审查监督重点拓展改革。围绕群众衣食住行，每年选择教育、住房、医疗、交通、食品药品等领域进行深度监督，推动经济社会发展和民生改善。监督方式更加全面。探索建立了市、县、乡三级人大上下联动，“一府一委两院”同级配合，横向到边、纵向到底的“立体监督”格局；坚持“事前有安排、事中有行动、事后有结果”，打造“闭环监督”模式，实现全方位全过程监督。监督环节更加严格。明确专项报告的问题和原因部分不少于1/3等规定；细化审议测评环节，做到“凡审议、必询问、必测评”，满意率低于60%的不予通过。2019年，审议市政府郑新融合交通建设工作报告，由于满意度为57%，不予通过；在整改完成后，2020年常委会进行二次审议。

从“四个机关”的高度加强人大自身建设

习近平总书记对各级人大及其常委会自身建设提出明确要求，“全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。市人大常委会深刻认识到，自身建设是人大工作的永恒主题。新时代党对人大工作的要求越来越高，人民群众对人大的期待越来越多，必须始终加强自身建设，强化使命担当，提高工作标准，保障人大常委会及机关依法履职、开展工作。注重加强政治建设。牢牢把握人大政治机关定位，全面加强人大机关党的建设，坚守政治忠诚，提升政治站位，保持政治定力，强化政治担当，旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。注重加强组织建设。修订完善党组工作规则，重新设置6个党支部，构建了常委会党组、机关党组、机关党委、党支部“四位一体”党建组织架构，进一步夯实机关党建组织基础。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，规范机关党组向常委会党组请示报告制度。落实全面从严治党主体责任，对党组成员落实主体责任情况进行监督检查，着力发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问题。常委会机关被评为全市模范机关，6个机关党支部全部被市直工委评为“五星级党支部”。注重加强能力建设。开设“人大讲堂”“专题讲座”，先后邀请国家部委、各级党校专家教授授课23人次，组织赴全国人大培训基地开展培训3批200余人，强化机关干部思想淬炼、实践锻炼、专业训练。抓实抓好调查研究，参加全省人大系统优秀调研成果评选，获奖数量连续3年位居省辖市前列。加大宣传工作力度，先后在《人民代表报》《河南日报》等媒体发稿600余篇次，参加第29届全省人大好新闻评选，获奖作品数量位居省辖市第一。注重加强作风建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育，在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，广大党员干部的政治修养、作风修养、道德修养不断加强。建立机关干部德能勤绩廉综合考核办法，实行目标管理，有效发挥考核“指挥棒”的导向和功效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真开展形式主义、官僚主义专项整治，将文明创建融入人大工作全过程、各方面，市人大常委会办公室成功创建第六届全国文明单位。

2022年，我们将迎来党的二十大胜利召开，新乡市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，更加深入贯彻中央人大工作会议精神，更加自觉践行全过程人民民主，不忘初心、牢记使命，忠诚向党、履职为民，奋力开创人大事业发展新局面，为实现“进五争四”目标、全面建设社会主义现代化新乡作出更大贡献。