“1+N嵌入式”履职平台 融入基层治理大舞台

——长垣市南蒲街道金寨村基层民主实践案例

近年来，为进一步延伸人大代表为民履职的触角，让人大代表联络站（点）和基层治理实现“同向发力”，长垣市南蒲街道金寨村人大代表联络点积极探索“1+N嵌入式”履职模式，即1个代表联络点、N种功能，引导人大代表深度参与基层治理全过程，从而不断丰富全过程人民民主的基层实践，让基层治理更有温度，让群众幸福更有底色。

“代表联络点+民主议事” 畅通民意表达渠道

金寨村位于南蒲街道的产业集聚区中心，土地大面积被征收，基层治理难度大。金寨村人大代表联络点负责人、新乡市人大代表杨永昌和驻站代表依托代表联络点，建立健全代表与村民“多元参与、协商共治”的议事机制，通过打造“民主议事会”特色载体、推行“相约周五”制度，将人大代表作用发挥嵌入基层治理体系之中，打造全过程人民民主实践矩阵。

每逢周五，金寨村代表联络点开展代表接待选民活动，人大代表与村民当面交流，同时开通“代表码上见”服务，群众通过扫描“代表二维码”就可以随时随地提出意见建议。人大代表将收集到的民情民意按照长垣市人大常委会出台的《关于人大代表在代表联络站征集群众意见建议处理办法》及时研究处理，实现民情“事事有回应”。每月28日，金寨村代表联络点安排驻站代表参加村“两委”在民主法治广场举行的“民主议事会”，驻站代表和村民对村里每月的“三重一大”事项进行表决，针对村务谈看法、提建议、商实招、谋举措。为做到公开透明、方便群众监督，联络点门口制作了版面20余块，将村集体收入款项、村集体土地征收租金发放情况等群众最关心的问题全部公开。这些将代表履职与基层治理紧紧相扣的方式，让金寨村的矛盾纠纷减少了，村民幸福感提升了。

“代表联络点+产业发展” 共谋乡村振兴大计

金寨村有大小企业30余家，多是以家庭为主的起重配件加工厂，原来由于人心散乱，束缚了产业发展。金寨村代表联络点聚焦城乡融合发展、美丽乡村建设，充分发挥代表的桥梁纽带作用，与金寨村群众共谋产业发展新思路。

代表联络点主动邀请驻站人大代表、乡贤、经济能人、村民代表，对村集体经济事项进行共同商议，针对相关议题积极开展调查研究，广泛收集征求群众意见建议，并积极争取南蒲街道办事处的支持，先后促成了金寨村集体经济股份合作社的成立、村集体用地的收回和村集体经济的清产核算，村集体固定资产达到2800余万元。金寨村共收回土地39.56亩，成功将26.25亩土地进行入市，使村集体一次性增加收入200多万元。同时通过人大代表积极联系企业招商引资，促成与长垣市好世界餐饮公司签订合作协议，在村中建起“南蒲宴”好世界主题婚礼酒店，每年为金寨村集体增加收入近20万元。

“代表联络点+立法收集”  夯实法治建设根基

2023年，金寨村被长垣市人大常委会确定为村级基层立法信息收集点，代表联络点充分发挥代表吸纳民意、汇集民智作用，通过“开门”接访、“上门”走访等形式，让“立法信息收集”与代表联络点有机融合。

联络点根据需要开展专题立法接访群众活动，将立法信息采集定为代表接访的固定小话题，组织驻站代表们充分收集基层立法需求、立法意见建议；定期组织代表深入村组农户、田间地头开展立法意见征集活动。近年来，针对《河南省未成年人保护条例》《新乡市集中供热条例》等6部法规草案，向群众收集10余条意见建议，及时反馈立法机关。立法和普法是法治的一体两面，联络点通过邀请“三官一员”进点，让群众及人大代表多方式参与立法、普法、监督执法的“全过程”法治环节。2024年12月27日，省人大常委会党组书记、副主任李亚到长垣调研基层人大工作，对金寨村的基层立法信息采集工作给予了充分肯定。

“代表联络点＋文明实践” 弘扬时代文明新风

原来的金寨村红白事大操大办、铺张浪费严重，成为群众的沉重负担。代表联络点充分发挥人大代表在移风易俗工作中的引领带动作用，通过多种方式和渠道引导群众广泛参与到淳化风俗中来。

代表们走出联络点，化身为文明新风的宣传者、实践者，积极参与文明新规制定、宣传倡导“红白事”新办简办，通过“板凳茶话会”“文明宣讲队”等新时代文明实践活动形式，在群众家门口搭建起流动服务群众平台，在田间地头、房前屋后和村民们围坐在一起，用通俗易懂的乡音土语鼓励群众摒除旧陋习、树立新风尚。为了淳化风俗，联络点里的每一名代表每年都拿出一个月的工资作为爱心协会基金，并号召经济能人、爱心人士积极为爱心协会基金捐款。协助村委每年组织举办二月十五“蘧公孝善节”“九九重阳敬老”等尊老、敬老、扶贫助困活动，定期评选好媳妇、好公婆、星级文明户，弘扬时代文明新风，树立先进典型和道德模范榜样，引导群众崇德向善。

付出总有收获，在人大代表联络点嵌入式融入基层治理的助推下，金寨村多次被评为省级文明村和新乡市基层治理示范村。金寨村的“美丽蜕变”，是人大代表积极参与基层治理，助力人民群众幸福美好生活的真实写照，是全过程人民民主在基层的生动实践。