原阳人大以民生实事为“弦” 奏响为民服务主旋律

杨筱

原阳县人大常委会深入践行全过程人民民主，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大职能和人大代表的作用，不断完善民生实事项目人大代表票决制工作，经过多年的探索实践，推动形成了“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的工作格局。建立了“13121”工作模式，即：“一套制度”保障、“三个层面”征集、“一个办法”票决、“两查一评”监督，将民主协商、民主决策、民主管理、民主监督环环相扣，彼此贯通，架起了政府“民生”与群众“民声”之间的畅通桥梁，促进了政府决策民主化、科学化和法治化，让民生实事项目真正建成人民满意的民心工程。

“一套制度”保障  高位推动实施

2019年底，县人大常委会结合县情实际，草拟了《县人大常委会党组关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见》呈报县委。县委高度重视，召开县委常委会议专题研究，以县委文件印发，决定从2020年开始，实行民生实事项目人大代表票决制。县人大常委会依据县委《实施意见》，先后制订《关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见的制定说明》《民生实事项目人大代表票决办法》等配套文件。明确规定了民生实事项目从征集、筛选、确定、票决、督办、满意度测评等整体闭环程序，保证了人民群众全过程参与到民生实事项目实施当中。

“三个层面”征集  民主筛选项目

为突出民生实事项目的普惠性、公益性、兜底性，体现群众需求最迫切、社会效益较突出、现实条件能允许的工作导向，主要从三个层面征集候选项目。一是县政府负责从各职能部门中筛选事关教育、医疗、文化、环保、城市建设需求等方面的民生项目。二是县政府通过电视、网络、广播等多种渠道，广泛征集广大人民群众的意见建议。三是县人大常委会利用人大信息化平台、人大代表联络站及开展人大代表调研周活动等方式征集各级人大代表和选民的意见建议。县政府将三个层面征集的民生实事项目按照“急需先立、成熟先立、好中选优的原则”进行梳理筛选，初步拟定票决候选项目，经县政府常务会议研究报请县委常委会审定后，县人大常委会将确定的民生实事候选项目列入县人代会议程，提请全体代表票决。

“一个办法”票决  依法确定项目

大会主席团围绕酝酿讨论、差额票决、全面公开的要求，制定《民生实事项目人大代表票决办法》经全体代表表决通过后以无记名投票方式依法票决，保证了票决项目的法定性。一是充分酝酿讨论。在每年县人代会上，县政府常务副县长就候选项目情况在代表大会全体会议上作说明，并将候选项目确定过程和每一个候选项目的具体情况（包括项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、相关要求等）书面印发代表，与会代表分组审议，提出意见建议。二是依法差额票决。县人大代表依照票决办法，采取无记名投票方式，按照办法规定差额比例，在县人代会全体会议上对民生实事候选项目进行票决。三是全面公示公开。大会主席团根据民生实事候选项目得赞成票数，按照差额比例从高到低确定年度民生实事项目，并以大会公告的形式向社会公布。

“两查一评”监督  全程跟踪问效

县人大常委会把民生实事项目列入年度监督工作重要内容，并建立票决民生项目年中开展视察督查、年末听取汇报检查、年初人代会满意度测评的“两查一评”跟踪问效机制。一是开展视察督查。每年9月，县人大常委会组织常委会组成人员、相关人大代表，对票决的民生实事项目建设进度进行集中视察并召开座谈会。会上，县政府办汇报民生实事项目进展情况，县政府常务副县长作表态发言。二是每年12月，听取和审议县政府《关于人大代表票决民生实事项目建设情况的报告》，将审议意见书面反馈县政府和项目主管部门。三是年初测评。在年初的人代会全体会议上，县政府向全体代表汇报民生实事项目完成情况，组织全体代表按满意、基本满意、不满意三个等次进行满意度测评，测评结果在全体会议上宣布，并通过县人大网站向社会公布，接受群众监督。

原阳县人大常委会推行政府民生实事项目人大代表票决制以来，共收到民生实事项目建议500余条，完成民生实事项目30余项，覆盖优化教育资源配置、公共卫生服务能力提升、城市基础设施完善、产业发展升级等各个方面。随着大型农贸市场、公共游园、农村寄宿制中小学、青翼家园、馨香书坊等一批批项目落地，使群众得到了实惠、政府得到了民心。同时彰显了县人大常委会对人民负责、对工作负责、对自身负责的态度和担当。