关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区（新乡片区）建设的调研报告

蔡慧敏  郭靖  陈锋  王继倩

核心提示：新乡纳入郑洛新自主创新示范区是荣誉，更是机遇。在全国各地普遍采用土地优惠、税收奖励、人才资助等趋于同化的支持政策吸引下，如何抬高服务视野，延展服务理念，前伸服务触角，优化服务功能，既能体现地方独特、契合创新需求，又能避免政策风险、利于持续发展地走出一条助推自创区自主创新之路，需要地方政府给予全方位思考和多维度研究。

一、调研工作简况

郑洛新国家自主创新示范区（新乡片区）建设是我市2017年“四件大事”之一。按照市人大常委会年度工作要点安排和刘建华主任的指示，成立了由由人大分管科教文卫工作的副主任任组长，教工委、财经工委、调研室、市委党校等相关单位（部门）的同志组成的调研组。

7月中旬至9月中旬，调研组开展了如下工作：一是全面学习文件，学习全国、省、市有关自创区工作文件，网上了解全国自创区建设经验，吃透精神、武装头脑；二是召开四个座谈会，先后听取市自创办、市直相关部门、一区四园、驻新高校推进自创区建设情况的汇报；三是实地考察三个区，了解红旗区、牧野区、高新区重大双创平台的建设情况和面临瓶颈；四是赴苏南、合芜蚌两个自创区取经，从其建设经验中触发推进新乡片区发展的灵感。随后，根据调研情况撰写了此报告。

二、建设进展情况

（一）政府推进情况

2016年4月，国务院正式批复建设“郑洛新国家自主创新示范区”。根据省委省政府《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》和陈润儿省长提出“一顶帽子大家戴”的理念，新乡自创区的空间布局从“一区四园”调整为“一核四区多园多点”。

自创区批复后，省委省政府出台“省30条”（《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》[豫发（2016）27号]）。2016年底，按照“上级政策落实、省里意见细化、外地经验借鉴、市级政策融合”的原则，我市制定“市30条”（《关于加快推进新乡国家自主创新示范区建设的若干意见》[新发（2016）32号]）。2017年1月，刘尚进副市长主持对“市30条”所涉事项进行逐条细化梳理，确定92条具体任务并一一分解到相关单位，目前已经落实任务62项；制定配套政策15件，正在汇编；仍在拟定配套文件15件。2017年6月5日至7日，市委书记张国伟带领党政考察团考察武汉东湖自创区，开阔了视野，理清了新乡发展思路。

（二）建设取得成绩。郑洛新国家自主创新示范区批复一年有余，新乡片区建设也取得不少成绩。主要有：

1、体制机制有创新

（1）行政体制方面。高新区先行先试，对园区行政体制全面改革，实行机构“大部制”，人员“竞聘上岗”，不仅筛选出园区优秀管理团队，也激发出干部干事创业的积极性。其他园区也积极参考和借鉴经验，经开区改革方案正在拟定当中，预计11月份有所推动。

（2）管理模式方面。经开区探索“管委会+企业”园区管理模式，从企业选聘高管参加园区事务管理，力求打破企业与政府之间的沟通协作瓶颈，既快速、准确了解企业发展需求，又利于管委会尽职尽责、全力支持，共同推动园区企业发展、产业壮大。

2、配套政策在完善

（1）高新区方面。高新区密集出台多项政策，从企业上市、科技创新、产业引导等多方位扶持企业发展，如：对成功上市或在不同层级资本市场挂牌的企业，给予一次性50～200万元财政奖励；对不同级别不同类型研发平台，分三年给予科技创新券额度10～50万元的支持；对征地类项目，按照实际发生固定资产投资额度的1%～5%给予支持；对不同级别项目，给予相应10万～200万元资金奖励。

（2）其他区、院方面。红旗区拿出科技资金755万元，对全区在科技孵化器、众创空间、研发平台、高新科技等方面成绩突出的创新发展先进企业给予重奖，已受益企业13家。科技学院更新《河南科技学院成果管理办法》，资金奖励比例高达70%，新办法实施后，已实现成果转化3个。

3、人才招引显成效

（1）驻新高校层面。河师大2017年培育国家级创新团队1个，已通过教育部验收并获滚动支持计划。招引省级人才和团队10个，包括：2项河南省创新型科技团队、3项河南省高校科技团队和5项河南省高校科技创新人才计划。引进来自白俄罗斯以及中科院“百人计划”等国内外专家8名，团队2个。

（2）各级政府层面。红旗区打造“引进一个团队，落地一个项目，做成一个产业”政策，上半年新引进包括国家两院院士、欧美院士、国内及留学归国博士等为主的4个专家团队进区创新创业。

市人才办正在制定人才招引实施细则，让更多人才（团队）“招得来”、“留得住”，助力新乡发展。

4、重大平台成规模

（1）企业层面。截至2017年7月，我市拥有企业技术中心84家，其中：国家级6家（新飞电器、金龙铜管、华兰生物、新航集团、科隆电器、河南心连心），省级78家。争取工程实验室36家，其中：国家级1家（高远公路），国家地方联合工程实验室4家（中科、河师大、拓新生化、华隆），省级工程实验室30家，市级工程实验室1家。争取省级工程研究中心12家。

（2）高校层面。驻新高校拥有研发平台数量超过30个，其中：河师大在2017年针对我市科技创新重点产业，获批2个省级科研平台（河南省有机功能分子与药物创新重点实验室、河南省教学资源与教育质量评估大数据工程实验室）。新乡学院有协同中心一个，主要致力于人体生物材料再造、干细胞治疗。河南科技学院借力茹振刚教授团队，正积极筹建中国第一个小麦产业技术研究院。

另外，红旗区“百合光电”新型研发机构致力于光学原气件的研发销售，已实现成果转化产值1100万元，预计今年能达到3000万元左右。

5、投资融资多渠道

金融局以“金融·科技·产业融合创新”为主题，邀请省内外私募股权及产业基金投资机构60余家参加，拉动股权融资。目前瑞诚科技、新能电动车等高新技术企业股权融资项目已累计签约约3.5亿元。

科技局设立“新乡战略新兴产业投资基金（母基金）”1亿元，下辖4支投资类子基金，分别用于科技创新、科技成果转化、机器人产业、智能手机。

高新区新设科技创新创业基金，总规模3.3亿元，另设有河南先进制造业基金、新乡新材料子基金等。

6、产业谋划多方位

（1）军民融合产业方面。“河南省（新乡）军民融合产业基地”落户新乡，成为全省第三家、唯一省字号的军民融合产业基地，军民融合产业发展走在全省前列。

（2）产业转型升级方面。2017年4月“郑洛新中国制造2025试点示范城市群”落户新乡，成为我市产业转型攻坚的国家级平台。省工信委、省人社厅、省教育厅在新乡职业技术学院揭牌“智能制造公共实训基地”，成为我省第一个智能制造实训基地。

（3）新兴产业培育方面。一是推动大数据产业快速发展，2017年6月，我市大数据产业园区获批省级18家大数据产业园区之一。借助华为云计算中心、软通动力等大数据企业落户，预计未来十年，我市大数据产业发展规模可达300亿。二是打造3D打印产业体系，与卢秉恒院士团队组建河南3D打印产业技术联盟；与西工大等共建增材制造材料及零部件服役性能检测公共服务平台；新乡学院组建全国第一个本科层次的3D打印学院。

7、校地合作共发展

目前，新乡市规模以上企业90%以上以校企联盟或共建实验室等形式与高校、科研院所建立了合作关系。

科技局根据我市高校资源优势，大胆探索“校地协同引进人才”模式。

教育局组织三批驻新高校170多名专业人才到100多家企业挂职，挂职企业已产生多项技术专利和科技成果。

牧野区探索促进企业与学校合作共建培育优秀毕业生的发展方式，区财政按照每个新入职学生每月1000元，给予招聘当地优秀毕业生的企业以补贴。

三、急需解决问题

（一）推进工作不够强劲

1、体制机制方面。从自创区推进情况来看，某些市直部门存在“等靠要”的被动现象，各相关自创区有关单位没有充分发挥其主观能动性，“敢担当、转作风、争一流”的工作劲头稍显不足。领导小组成员单位都自认是协同部门，无专人专班，无专管职责。领导小组与各区工作对接尚显不足。

2、工作督导方面。尚未出台主体责任监督、工作推进监督、绩效评议监督等考核倒逼机制，安排工作靠会议、督导进度靠通报，缺少全面、及时、准确的严格机制应对工作中的好与坏、快与慢、勤与怠。

（二）发展意识不够长远

1、长远意识有待加强。自创区建设对新乡发展至关重要，应站在全省、全国乃至全球的格局，来审视和定位新乡长远发展。我们还存在着习惯于纵向比较，满足于短期目标，缺乏为新乡发展谋长略、求长盛的战略眼光。

2、先行先试还需加力。新乡经济发展应树立“时不我待”的紧迫感，具备示范区先行先试的胆略，不能有政策时“求稳妥”，没政策时“等靠要”。比如：对一些重大人才（团队）的招引，在人才细则没有出台之前，宁愿人才流失也不“一事一议”；对一些重大创新平台建设，面对各项繁琐审批事项，不敢突破常规、特事特办，甚至像国家电池质量检测检验中心这样为数不多的国家级检测平台，还“端着金饭碗要饭吃”，使优质资源不能取得高收益，也限制了其快速扩张和辐射作用的发挥。

（三）政策服务不够及时

1、政府主导层面。自创区批复已一年有余，政策出台慢半拍，导致宏观有余而操作不足，方向明确而政策滞后。比如：工业用地与科技用地的规划建设指标要求差别很大，省政府允许地方出台过渡政策，但我市至今未出台实施细则，直接影响科技型企业的落地和建设发展。再如：红旗区虽然下发支持3D打印产业发展的指导意见，但与安徽、广东等地相比，明显过于粗放，难以操作。合芜蚌与郑洛新自创区同期批复，芜湖市于今年5月各项具体实用的政策措施已全部出台。（附件1：芜湖《科技创新政策汇编》目录）

2、发展需求层面。科技创新靠什么？靠人才！但目前我市关于人才（团队）引进的系统性政策迟迟没有落地，存在高端人才引不进、现有人才流失现象，严重影响自创区的发展。市属的新乡学院，也由于市里配套政策出台滞后，致使其在与驻新其它省管高校的人才招引等方面丧失了比较优势。

（四）产业发展不够优化

1、优势领域不强壮。华兰生物、白鹭化纤绿色纤维等“重量级”产业项目，虽属我市鲜明的比较优势，但放在全省、全国看，力量不够强，体格不够壮，尚未真正成为具有话语权的行业翘楚，也未发挥引领附属产业的带动力量。

2、发展布局不合理。平台、基地发展同质化，比如：红旗区和高新区都发展大数据，红旗区和经开区都力推3D打印，牧野区和凤泉区都有电池电动车产业园等。统筹不力，发展无序，只会无谓耗费有限资源。

3、口岸建设不突出。新乡海关已成立四年，但口岸建设迟迟跟不上，众多跨境企业无法享受“大通关”“单一窗口制”的便利与优惠，既不利跨境电商类企业落户，又不利本土外贸企业出口，使得我市开放程度长期走低，贸易在本地、数据在他乡，持续“为他人做嫁衣”，十分可惜。

四、几点对策建议

此次调研发现，虽然苏南自创区、合芜蚌自创区各有区位差异和发展特点，但他山之石，可以攻玉，确有许多值得新乡片区建设学习、借鉴之处。

（一）党政挂帅，谋略长远

1、实施“一把手”工程。“一把手”工程不只是“第一把手”挂名，而是最高决策者以强烈的意愿和责任，披挂上阵，亲自投入，虽不需关注细节，但必须把控关键。“一把手”工程也不只是政府“一把手”，也包括部门“一把手”、企业“一把手”、高校“<span style="FON