张国伟同志在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上的讲话

（2017年11月15日，根据录音整理）

在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，今天，我们召开全市推进县乡人大工作和建设经验交流会，主要是深入学习贯彻党的十九大精神，落实全国、全省推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，总结成绩，交流经验，改进工作，推动我市县乡人大工作和建设再上新台阶。刚才，3个县（市、区）、2个乡（镇、办事处）分别结合工作实际作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习，互相借鉴，共同提高。建华同志对我市县乡人大工作和建设取得的成绩进行了全面总结，指出了存在的问题，并对下一步工作作了具体安排部署，这些都是经市委常委会研究决定的，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，特别是2015年6月就加强县乡人大工作和建设专门下发文件，这在人大历史上还是第一次。省委迅速跟进，制定出台了相关实施意见，省人大常委会也专题召开座谈会对人大工作进行了部署。两年来，我市认真贯彻中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神，各级党委坚持把人大工作纳入总体工作布局，切实加强对县乡人大工作的领导，支持和保障人大依法履行职权。县乡人大坚持正确政治方向，依法行使职权，认真履行职责，有力保障了人民当家做主，加强了基层政权建设，巩固了党的执政基础，为全市民主法治建设和经济社会发展作出了重要贡献。在8月底召开的全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上，卫辉市作了经验交流。总的来看，我市贯彻落实中央、省委有关文件精神是有力的，县乡人大工作和建设呈现新气象新面貌，充分体现了中国特色社会主义政治制度的优越性，也为推进人大制度和人大工作完善发展积累了宝贵经验。一是必须坚定党对人大工作的领导，支持和保证地方国家权力机关依法行使职权，保证党领导人民有效治理国家。二是必须坚持人民主体地位，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。三是必须坚持依法办事，强化法治思维和法治方式，在法治轨道上推进人大工作，大力促进依法行政、公正司法和全民守法，积极推动全面依法治市的基层实践。四是必须坚持围绕中心、服务大局，找准人大工作与全市中心工作的结合点、着力点、切入点，以务实有效的作为，服务全市改革发展稳定大局，推动经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。五是必须坚持问题导向，注重求真务实，依法探索创新，积极破解工作中遇到的困难和问题，以实践创新推动制度创新。六是必须加强上下级人大的联系与协同，重视加强对县乡人大工作的支持、指导和协调，形成人大工作整体合力，共同推进社会主义民主政治建设。对于这些经验我们要在以后的工作中长期坚持，并在实践中不断丰富和完善。下面，就深入贯彻落实党的十九大精神，进一步做好新时代我市县乡人大工作和建设，我再讲几点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强推进县乡人大工作和建设的责任感使命感

党的十九大报告指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”。县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，推进县乡人大工作和建设对于贯彻党的十九大精神，在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。第一，推进县乡人大工作和建设，是巩固党的执政地位、保证人民当家作主的重要基础。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。党的力量之源和胜利之本，是广大人民群众的拥护和支持。只有高度重视、加强和改进县乡人大工作和建设，进一步夯实基层、打牢基础，才能切实保障人民当家作主，充分调动人民当家作主的积极性和主动性，更好地保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，更好地保证党的路线方针政策和法律法规在基层贯彻落实，更好地实现科学执政、民主执政、依法执政，使党的执政体制更加健全，执政方式更加科学，执政地位更加巩固。第二，推进县乡人大工作和建设，是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的重要环节。党的十九大报告对全面深化改革作出明确谋划—必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。县乡处在我国政权组织体系的最基层，是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。加强县乡人大工作和建设，强化县乡人大职能，有利于形成县乡国家机关在同级党委的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的有效机制，更好地完善基层治理结构，提升基层治理能力。第三，推进县乡人大工作和建设，是落实依法治国方略、深入推进法治新乡建设的重要抓手。十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。县乡人大虽然没有立法权，但肩负着保证宪法法律在基层全面贯彻实施的重大职责，县乡人大通过加强对执法和司法工作的监督，可以保证行政权、审判权、检察权在基层得到依法有效行使。可以说，只有实现了依法治县、依法治乡，依法治市才有坚实的基础。第四，推进县乡人大工作和建设，是加快推进全面建成小康社会的重要保证。决胜全面小康、迈进新时代、开启新征程，根本要靠610万新乡人民的团结奋斗。县乡人大代表来自于人民群众，扎根于基层一线，对人民群众的所思所想、所需所盼最了解、最关注；县乡两级人大直接面对基层、面对群众，与人民群众有着最广泛的联系。通过加强县乡人大工作和建设，必将更好地动员和组织全市人民，凝聚各方面的智慧和力量，汇聚成决胜全面小康的强大合力。总之，我们一定要从贯彻党的十九大精神、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识推进县乡人大工作和建设的重要性和紧迫性，立足新时代、贯彻新思想、展示新作为，不断推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。

二、以党的十九大精神为引领，不断开创新时代县乡人大工作和建设新局面

推进县乡人大工作和建设是一项长期而艰巨的任务，这方面我们取得了阶段性成效，但是与中央、省委要求相比，与人民群众期待和人大代表履职要求相比，还存在一定差距，比如我们还存在部分县区人大组织建设不到位、乡镇人大力量薄弱、履行职责不够全面等问题。下一步，我们要认真贯彻落实党的十九大精神，特别是十九大提出的健全人民当家作主制度体系的战略部署和任务要求，坚定正确政治方向，聚焦存在问题，不断完善工作举措，加快推进我市县乡人大工作和建设再上新台阶。

一要旗帜鲜明讲政治，切实把牢政治方向。人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。各级人大机关及工作人员一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。要牢固树立“四个意识”，坚定坚持党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记权威。人大常委会党组要坚决贯彻党中央和同级党委决策部署，大事要事勇于担当、善于作为；要严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题和重要事项，必须及时向同级党委请示报告。人大无论是开展监督、决定、任免、选举等各方面工作，还是加强自身建设，都必须毫不动摇地坚持党的领导，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决做到令行禁止。要深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、统一思想、统领实践，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信，始终坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

二要严格议事决定，全力服务发展大局。中央和省委、市委文件对开好县乡人大会议、依法讨论决定重大事项和做好人事选举任免工作，提出了新的要求，在不少方面赋予了县乡人大更多职权。县乡人大要紧紧围绕中心、服务大局，加强调研、科学决定，努力使人大工作与经济社会发展相适应、相协调、相促进。在议事方向内容上，要立足各自实际，发挥人大优势、突出人大特色，围绕县乡党委中心工作和重大决策，围绕经济社会发展中的重大问题，围绕人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展调查研究，积极提出有份量、有价值的意见建议，为党委提供有益的决策参考。在讨论决定重大事项上，要注重提升能力，目前这项职权在县乡基层行使还不够到位，县乡人大要切实把握好重大事项的范围和特点，依法科学民主行使重大事项决定权，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，善于通过讨论决定重大事项统一各方面思想，形成推进工作的强大合力。人大决议决定一旦做出，就要严格执行，并强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实。在决定重要人事任免上，要坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，严格依法办事，完善选举任免机制，组织实施好宪法宣誓，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。这里需要明确的是，中央、省委和市委文件提出，县级人大每年至少举行一次大会，县级人大常委会每两月至少举行一次会议，乡镇人大一般每年举行两次大会，这是中央、省委和市委从保证县乡人大依法履职出发作出的明确要求，各地要认真执行，抓好落实。

三要持续强化监督，强力推动工作开展。人大及其常委会监督“一府两院”的工作和保证宪法法律法规的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。县乡人大要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，确保上级各项决策部署得到贯彻落实，确保法律法规得到有效实施，保证国家机关及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。一方面，要着力实施正确监督，始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责紧密结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。另一方面，要着力实施有效监督，注重监督的针对性和实效性，紧紧围绕地方工作大局和中心任务，找准加强监督工作的着力点，完善监督工作方式方法，跟踪问效、一抓到底，真正做到监督到点子上、要害处，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题，让人民群众有更多获得感。

四要服务地方立法，深入推进依法治市。县乡人大虽然没有立法权，但义不容辞地负有服务地方立法、推进法治建设的重要职责。要在参与立法上多下功夫，目前，列入市人大立法计划的立法项目有4件，其中2件正在实施，包括新乡市城镇园林绿化条例、城市市容和环境卫生管理条例，这些法规不仅管市本级，也管各县（市、区）、各乡（镇），涉及全市人民的权利和义务、利益和责任，县乡人大要高度重视立法参与，积极提出立法建议，主动配合立法调研，认真检查法规执行，主动参与立法评估。要在执法检查上多下功夫，选准重点、精心组织、务求实效，防止流于形式；要坚持问题导向，着力发现问题、解决问题，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，推动“法定职责必须为、法无授权不可为”。要在推进全民守法上多下功夫，积极参与法制宣传教育，带头尊法学法守法用法，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

五要加强自身建设，提升整体工作水平。打铁还需自身硬。新时代做好县乡人大工作，必须始终把加强自身建设摆在更加重要的位置，加快解决存在的突出问题，不断提高依法履职能力和水平。要着力完善人大组织机构，这是基层反映比较集中的问题，完善调整县乡人大组织机构和人员配备，一方面体现了党委对人大工作的重视和支持，另一方面也有利于调动干部工作的积极性。各级党委要严格按照中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的有关文件精神，把人大的组织机构明确到位、人员配备到位，确保县乡人大工作规范化、标准化。要着力强化代表履职监督管理，人大工作主体是代表，活力在代表，水平看代表。客观地讲，我市县乡人大代表的总体素质是合格的、过硬的，但也存在一些不容忽视的问题。有的代表整体素质不高，有的代表只挂名不履职，还有极少数的人大代表违法乱纪，虽然数量极少，但影响很坏。要把加强代表思想政治作风建设、提升代表素质能力摆在突出位置，切实提高代表履职能力。要把发挥代表作用作为人大工作的重要抓手，在密切联系群众上下功夫，在畅通社情民意反映渠道上做文章，真正使人大代表成为人民群众的贴心人、知心人，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要督促代表积极履职尽责，模范遵守宪法法律，自觉接受人民监督。要建立健全代表履职档案，组织好代表述职评议，督促代表做到忠诚代表人民利益和意志，依法参与行使国家权力，投身决胜全面小康、迈进新时代、开启新征程的生动实践。要加强沟通交流，强化市县乡三级人大工作“一盘棋”思想，市人大要把指导县乡人大工作、县人大要把指导乡镇人大工作，作为一项经常性工作坚持不懈地抓下去，推动上下级人大形成整体合力。

    三、强化党对人大工作的领导，为推进县乡人大工作和建设提供坚强保证

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。推进新时代县乡人大工作和建设，必须自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。

一要健全完善党领导人大工作机制。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方作用，善于从政治上思想上组织上全面加强和改善对人大工作的领导，把人大工作纳入党委全局工作统一部署，并根据经济社会发展的大局和中心任务，向人大出题目、交任务、提要求，使人大工作始终围绕党委中心工作部署和开展。要严格推行党委主要负责同志联系人大工作、党委会会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制，建立完善党委领导人大工作的考核机制，认真落实好地方党委一届任期内至少召开一次人大工作会议、每年听取人大常委会党组或乡镇人大主席团工作汇报、及时对人大工作中的重大事项和重要问题作出指示等要求，推进党委领导人大工作的制度不断完善。同时，要重视和关心人大干部队伍建设，加大人大干部的培养、任用和交流力度，着力打造一支忠诚干净担当、为民务实清廉的人大干部队伍。

二要充分发挥人大党组织和党员作用。各级人大常委会党组要认真履行政治领导责任，落实全面从严治党要求，全面加强人大党的工作和党的建设，切实发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大工作始终沿着正确方向推进。要引导组织人大常委会组成人员和人大代表中的党员，认真履行好人大代表和共产党员的双重责任，带头在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体现到人大工作的方方面面，确保中央、省委和市委的决策部署得到全面贯彻落实。

三要支持和保证人大依法履行职权。“一府两院”要主动加强与人大的沟通联系，正确对待和自觉接受人大监督，积极主动向人大报告工作。要支持人大行使好重大事项决定权，凡属于人大及其常委会职权范围的，应通过提出建议或由“一府两院”提出议案的形式，交由人大经过法定程序作出决议决定，并促进决议决定的贯彻执行。要支持人大及其常委会依法行使人事任免权，各级党委在选用干部时，要注重征求人大意见，并尊重和维护人大的选举、表决结果。同时，要支持各级人大完善和推行被任命人员任前法律考试、任中接受工作评议、任期内和离任经济责任审计等监督制度。

四要主动为人大工作创造良好环境。各级党委要把人民代表大会制度和民主法治建设，纳入学习和宣传工作的总体布局，党委（党组）理论学习中心组每年定期专题组织学习人民代表大会制度和宪法法律知识，及时学习贯彻中央、省委和市委关于依法治国、民主法治建设和人大工作的重要部署。各级组织人事部门、党校、行政学院要把人民代表大会制度和宪法法律的学习，列为干部教育的必修课，纳入教学培训计划。宣传部门要加大对国家根本政治制度和人大工作的宣传力度，努力形成全社会共同推动人大工作、支持县乡人大工作和建设的良好氛围。

同志们，加强新时代县乡人大工作和建设，意义深远、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决落实党的十九大各项决策部署，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，不断提高县乡人大工作和建设水平，努力开创新时代全市人大工作新局面。