探索“1235”治理模式 绘就“小村故事”崭新画卷

——卫滨区平原镇十里铺村基层民主实践案例

为改变乡村治理中存在的“干部干、群众看”现象和干群关系不融洽、互动成效不佳等问题，解决基层单向治理模式与多元社会需求的矛盾，近年来，卫滨区平原镇十里铺村探索实施“1235”乡村治理新模式，共绘十里铺村新时代人民民主与基层治理发展深度融合的“小村故事”崭新画卷。

一、主要做法

（一）锚定“一个核心”，筑牢民主“主心骨”。十里铺村深入贯彻全过程人民民主理念，始终锚定“党建引领”这一核心，将党的领导贯穿人民民主全过程，积极推行“支部提议—党员审议—代表协商—群众决议”机制，全村涉及民生工程、产业转型等问题，党支部提前研究政策方向，引导群众代表聚焦“发展所需、群众所盼”议题，积极参与协商，找到发展要求和群众意愿的最大公约数，提升科学决策、民主决策的质量和水平。

（二）构建“两大平台”，搭建民主“直通车”。构建“线下会客厅+线上议事群”两大平台，打破时空壁垒，让民主触手可及。线下“会客厅”，打造人大代表工作室，设置“民意接待岗”，3名市、镇人大代表每周定期“坐班”。村民推门就能说难事、提建议，2024年以来累计接待80余人次，推动解决污水管网改造、老年活动中心建设等问题12件；线上“议事群”，建立5个村民小组微信群，覆盖全村460户。小到垃圾投放时间，大到集体企业分红方案，都能在群里“晒一晒、议一议”。2024年铁西安置区房源调整期间，通过线上征集3个村200余条民意，形成代表建议推动问题化解，让“指尖协商”成为常态。

（三）夯实“三级网格”，密织民主“连心网”。深化“党员+人大代表+网格员”三级网格治理，3名人大代表下沉至村民小组网格，实现“履职在网格、服务零距离”。网格包干制，代表每人包联1个网格，通过参与巡街制度，让人大代表既是政策“宣传员”，也是民情“收集员”，2025年以来累计走访200余户，收集产业发展、环境整治建议等42条；问题闭环办，建立“网格发现—代表梳理—村部解决—群众反馈”机制，如网格内发现皮冻作坊环保不达标问题，代表第一时间联动环保部门、村集体企业，推动“小作坊”升级“标准化车间”，让民主治理既有速度又有温度。

（四）完善“五维体系”，激活民主“全链条”。持续完善“选举夯基、协商聚识、决策赋能、管理提效、监督护航”的五维民主实践体系，推动全过程人民民主与民生问题、产业发展等深度融合。民主选举“选能人”，通过股东大会、代表议事会、理事会、监事会等“四会”治理架构，选出懂经营、善管理的集体经济管理团队，让村民从“选民”变“股东”，2021年换届后，新班子带领村集体年收入增长50万元；民主协商“聚共识”，围绕皮冻产业转型，开展10余轮“小院协商”“线上研讨”，整合32家作坊成立“小村故事”公司，村民以技术、土地入股，实现“家家有产业、人人能分红”；民主决策“促发展”，重大事项严格“四议两公开”，如企业扩建方案，经党员大会审议、村民代表决议后公示，确保“群众说了算、发展有方向”，2024年企业年销售额突破500万元，带动100名村民就业；民主管理“提效能”，推行“代表+志愿者”管理模式，40名村民参与电商培训当主播，20人组成质量监督队，从生产到销售全环节民主参与；同时，通过“网格议事会”动态优化管理，让村集体企业既“活起来”又“管得住”；民主监督“保规范”，线上设“监督二维码”，线下开“代表质询会”，村集体收支、企业分红等事项全公开。2024年开展监督评议6次，整改财务、管理问题3件，让“阳光监督”护航民主实践行稳致远。

二、工作成效

（一）治理之变：从“干部单干”到“全民共治”。村民参与度从不足30%跃升至78%，志愿团队从10人壮大到200余人，矛盾调解率100%，连续3年实现“零上访”，村务公开满意度达98%。“有事好商量”成为日常，民主实践重塑基层治理生态，实现从“干部干、群众看”到“全民参与、共建共享”的转变。

（二）民生之变：从“办事难”到“15分钟服务圈”。建成集党务、民生、金融等4类28项服务综合平台，惠农网点年均办理业务330件，村民步行15分钟即可完成医保缴纳、小额存取款等事项。老年助餐、日间照料等服务覆盖100余名老人，民主治理让民生福祉更有质感，绘就“幸福民生画卷”。

（三）产业之变：从“零散作坊”到“品牌集群”。“小村故事”皮冻产业成功逆袭，从分散作坊升级为豫北标杆品牌，盘活40余亩低效用地，整合10余家传统作坊，吸纳100余名村民就业，组织开展电商培训孵化“农民主播”10余名，线上平台单场直播销售额突破10万元，形成“生产—加工—销售”全产业链，年销售额突破500万元，增加村集体收入50万元。

三、工作启示

十里铺村的实践，为全过程人民民主基层落地提供了可借鉴的“小村样本”，党建引领是根本，通过党组织把方向、管大局，实现“党的领导”与“人民当家作主”深度融合，确保民主实践行稳致远；闭环机制是关键，“1235”模式构建“引领—协商—执行—管理—监督”全周期闭环，将民主从理念转化为治理效能，提升了基层治理精度；代表作用是纽带，人大代表下沉网格、亮身份履职，成为民意“传声筒”与政策“播种机”，彰显全过程人民民主的鲜活生命力；融合发展是路径，把民主实践与民生改善、产业振兴等深度绑定，借民主程序破解民生难题、激活发展动能，实现“民主促发展、发展惠民生”良性循环。 （新乡市人大常委会办公室宣）