新乡市人民政府关于加强中心城区水系连通生态建设的报告

 ——2015年12月31日在市十二届人大常委会第十四次会议上       
                                                                  新乡市人民政府副市长 刘尚进

 
      主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
     为推进新乡市生态文明建设，改善城市环境，提高城市品位，经市委、市政府多次研究和论证，决定实施中心城区水系连通生态建设工程，现将有关工作向人大常委会报告如下：

    一、我市推进中心城区水系连通生态建设的基础条件和重要意义
（一）推进中心城区水系连通生态建设基础条件良好。水是生命之源、生产之要、生态之基。一个城市有了水就有了灵气，特别是对北方缺水型城市而言，水更显得稀缺珍贵。当前我省洛阳、焦作等地市依托资源禀赋打造城市水系，提升人居环境和城市品位，已经取得了令人瞩目的成效。我市中心城区实施水系连通生态建设工程具备良好的基础条件。一是水系网络丰富。中心城区位于太行山前倾斜平原和黄河冲积平原的交接带，处于山区支流河道交汇处的下游，河渠水系网络比较密集。全市流域面积100平方公里以上的河流有28条，流经中心城区的主要有卫河、共产主义渠、人民胜利渠、东孟姜女河、西孟姜女河和赵定河等六条河，总长度约80㎞，目前已基本形成相互贯通的水系网络，为市区水系景观建设提供了得天独厚的条件。二是水源条件具备。我市南临黄河，引黄优势明显，现有引黄口11个，设计引水能力 352立方米/秒，目前年可引用黄河水约9亿立方米，仅通过人民胜利渠向中心城区可引水约1.0亿立方米；我市北部山区现有中小型水库24座，总库容达1.99亿立方米，可调节库容1.34亿立方米；中心城区污水处理厂2座，加上正在试运行的贾屯污水，处理后可用于生态水系建设的中水每日约18万吨；同时南水北调水也是支撑我市发展和水生态建设的重要备用水源。三是建设基础良好。我市已于2013年制订《新乡市生态水系景观专项规划》、《卫河生态文化建设规划》、《赵定河水系景观规划》等3项专项规划，对市区河道进行了近期和远期规划，卫河、人民胜利渠和赵定河等河渠也得到了一定治理，为市区水系景观建设下了良好基础。特别是我市今年9月21日召开全市城建交通系统“百日攻坚”动员大会以来，中心城区水系连通生态建设全面展开，《新乡市中心城区水系连通生态建设规划》已初步编制完成，《新乡市水生态文明建设规划》预计于2016年6月30日前编制完成；赵定河综合治理工程取得了较大成效；市区截污治污工程正在稳步实施；定国湖、凤泉湖、卫源湖、南湖等项目建设进展顺利，取得了良好开局。

     （二）推进中心城区水系连通生态建设意义重大。我市中心城区尽管河渠数量不少，但整体水系品质不高，水体污染严重，与城市发展和市民群众的要求越来越不相适应。我市目前实施中心城区水系连通生态建设工程一举多效、意义重大。一方面，这是生态文明建设的需要。水系连通生态建设工程通过建设“五湖、四河、两渠”，将改造的现状水系与新建水系进行沟通连接，扩大水域面积，促进水系循环，构建水城相依、生态优美的城市水系景观。这项工程融城市水系与绿化建设为一体，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是推动绿色发展的重大民生工程，对改善生态环境、完善城市功能、提升城市内涵和发展品质、促进转变生产生活方式具有不可估量的重要作用。另一方面，实施这项工程也是城市转型发展的需要。目前中心城区可储备土地越来越少，发展空间不足，外延发展不可避免。通过定国湖、凤泉湖、卫源湖等城市水系的建设和运作，能够实现以水带地、以地生财。更为重要的是，通过水系建设可以倒逼水系周边、城市周边一些落后产业、高污染产业及其它不适宜布局的产业转型升级或迁转关停，为高端服务、旅游休闲、总部经济等产业留出空间，实现城市经济在更高层次上的转型发展。

      二、中心城区水系连通生态建设遵循的指导思想和基本原则
中心城区水系连通生态建设的指导思想是，以改善城市环境、提高城市品位、推进生态文明建设为目标；紧紧围绕我市中心城区“九带、八湖、九园”生态水系规划，按照“以水为脉、以水兴业、以水惠民”的总体要求，动员全市力量，利用3年左右时间，畅通水源，治理污染，连通市区河湖，建成我市中心城区“5湖4河2渠”生态水系网络，把新乡打造成一个河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融的生态城市。
     实施中心城区水系连通生态建设应遵循以下基本原则：坚持服务群众、改善民生的原则。把惠民利民作为工程建设的出发点和落脚点，充分体现人民群众的主体地位，即通过工程建设，改善提升群众的生活质量，又鼓励引导群众参与进来，自觉形成资源节约、环境友好的良好生产生活方式和文化风尚。

     坚持倒逼调整、绿色繁荣的原则。通过水系建设，严格截污治污，倒逼我市工业结构调整优化，促进绿色、低碳、循环发展。同时，通过改善提升环境，促进房地产等产业绿色繁荣发展，有效提升我市的城市环境和生态环境。。

    坚持尊重自然、环境优先的原则。要进一步强化尊重自然、顺应自然规律的理念，始终注重环境优先，在水系连通工程建设中学习借鉴外地市先进经验，用更加自然的办法治水，着力提高水环境质量。

    坚持统一规划、分布实施的原则。水系连通生态建设是一项系统工程，要进一步完善我市《水生态文明建设规划》、《水资源利用总体规划》、《中心城区水系连通生态建设规划》等规划，在全面规划的基础上，分布实施、稳步推进、逐项落实，把工作做精、做细、做实。

    坚持多元投资、合力治水的原则。要充分发挥政府、社会、企业等多方作用，采取多种方式，筹措资金、破解难题，形成推进工作的合力。要积极包装项目、分口争取上级资金。抢抓国家政策“窗口期”，把握金融政策动向，用好PPP融资模式。学习借鉴外地做法，积极探索“以湖养地、以地生财”建设模式，努力以最小的投入，实现经济、社会、生态效益最大化。

    三、中心城区水系连通生态建设的主要内容
    (一)高标准编制规划。水系建设,规划先行。要尽快编制完成《新乡市中心城区水系连通生态建设规划》、《新乡市水生态文明建设规划》、《新乡市水资源利用总体规划》,为科学合理利用水资源,完善水系网络,全面实施市域水系连通工程奠定基础。加快引黄调蓄工程建设,完成水库除险加固工程,为市中心城区河湖生态水系水源提供保障,为水体水质改善提供支撑。

    (二)实施畅通水源工程。源头活水,是生态水系建设的命脉,必须在水源保证上狠下功夫。在制定《新乡市水生态文明建设规划》《新乡市水资源利用总体规划》过程中,要充分考虑水源保障和水资源合理利用,发挥水资源最大效益,做到“四引、十蓄”。“四引”即:一是多渠道引用黄河水,在保证人渠引水的基础上,盘活原阳灌区水资源,把富余水量引入市区;二是引用南水北调富余水;三是引用污水处理厂中水;四是引用石门河等辉县市山区来水。“十蓄”即:通过建设原阳县福宁集、新乡县合河、新乡县七里营、获嘉县照镜引黄调蓄工程,利用辉县市上八里南水北调调蓄池,开挖卫源湖、凤泉湖、定国湖、东湖、南湖把丰水期富余水量蓄积起来,做到可蓄可调,为市区生态用水提供可靠保障。

    (三)实施截污治污工程。围绕截污、管网建设和污染源治理,制定出与市中心城区水系生态建设配套的截污治污方案,并加速实施。完善城市管网,对河湖沿线排污口门进行全面截流封堵,将污水纳入城市管网,全面实现污、雨水彻底分流,杜绝污水通过雨水管道入河,实现河湖水系彻底截污。

    (四)卫河综合治理工程。该工程分两部分:一是绿化美化工程,从九龙口至牧野拱桥全长6.8公里,对该河段沿河景观节点进行提升改造,提高绿化美化档次,逐步形成四季常青、三季有花、四季有果的市区水系景观廊道;二是卫河牧野湖至107国道清淤工程,该河段长13公里。
    (五)人民胜利渠市区综合治理工程。该工程从南环至卫河全长6公里,包括有清淤、截污、橡胶坝建设及绿化提升等。
    (六)西孟姜女河综合治理工程。该工程自洛丝潭至西孟入卫口处,全长8公里,包括清淤截污、河道开挖、景观建设等。
    (七)东孟姜女河综合治理工程。该工程自新荷铁路桥至高铁站全长13.5公里,包括清淤截污、河道开挖、景观建设等。
    (八)赵定河综合治理工程。本期赵定河综合治理的重点有四段,一是赵定河人民胜利渠至和平大道段,二是华兰大道至老新延路段,三是人民东路至平原路段和医学院段,四是兰亭花园东至新五街段。
    (九)开挖建设定国湖。定国湖位于城市东部,东临东环路,南至荣校东路,西靠新七街,北侧为中原东路。主要建设内容有土方挖运、景观建设等。
     (十)开挖建设凤泉湖。凤泉湖位于市区北部的共产主义渠行滞洪区内,是我市重要的蓄水、滞洪和居民休闲娱乐自然景观区域。
    (十一)开挖建设卫源湖。卫源湖主要建设内容有清淤疏挖、局部河段拓宽、截污及两岸景观建设等。
    (十二)开挖建设东湖。东湖位于城市东部107国道与京港澳高速之间,为市区东部集市民休闲、观光及城市形象展示的窗口区域。主要建设内容有土方挖运、景观建设等。
    (十三)开挖建设南湖。南湖是我市西南部重要景观湖,新乡市备用水源地和引黄用水调蓄池。主要建设内容有土方挖运、景观建设等。

    四、中心城区水系连通生态建设的保障措施
 （一）强化组织领导。新乡市中心城区水系连通生态建设，是我市历史上规模最大的一项生态水系工程, 也是我市目前和今后一个时期的一号民生工程。为推进工程实施，我市已成立市中心城区水系连通生态建设指挥部，指挥部下设办公室和9个专业组,同时又根据实际需要成立了具体项目指挥部。要加强组织领导，充分发挥中心城区水系连通生态建设指挥部及其他组织机构的领导和组织协调作用，及时协调解决影响项目推进的矛盾和问题；各级政府和有关部门高度重视，强化领导，认真组织实施，采取得力措施，全力推进项目建设。

   （二）强化推进措施。一是建立指挥部例会机制。指挥部定期召开例会, 研究解决水系连通生态建设重大事项、重大问题等，安排部署下步工作。二是建立分包领导负责机制。承担分包任务的市领导,对分包的城区、河湖项目、专业组进行经常性的现场督导,指导分包专业组工作例会,及时协调解决所分包区和分包的水系项目实施过程中出现的困难和问题。三是建立办公室例会机制。指挥部办公室定期召开例会,传达指挥部要求，研究解决各有关单位提出的具体问题，安排部署下步工作。四是建立专业组例会机制。指挥部各专业组每周召开一次例会,研究解决项目推进过程中出现的新情况、新问题,及时帮助项目承建单位解决职责范围内的困难和问题。五是建立效能督查机制。效能督查牵头单位要制定严格的效能督查方案和督查机制,定期对项目进展情况进行全面督查,并将督查结果报指挥部。同时，各有关单位调动一切力量，采取有力措施，加大推进力度，确保项目顺利实施。

  （三）强化宣传引导。各新闻媒体开辟专栏、专题对中心城区水系连通生态建设进行跟踪报道,加大宣传力度,激发热情、凝聚共识。以服务群众、改善民生作为宣传工作的出发点，强化市民对这项工作的认同感和责任感，争取社会各界的参与和支持，为水系连通生态建设创造良好的舆论氛围和外部环境。

   （四）强化资金保障。加大资金投入，通过调整支出结构、积极向上争取支持、鼓励民间投入、争取银行资金等途径，多方筹集资金。一是抓住机遇,利用国家加大水利投入政策,争取国家投资和开行等金融机构贷款;二是沿水系周边土地储备收益;三是水系沿途取得土地的开发商拿出部分水系景观建设产生的项目超额收益;四是加大财政投入。

   （五）强化责任落实。各有关单位进一步强化责任意识，积极主动工作，建立长效工作机制，始终保持常抓不懈的态势。根据责任分工制定具体工作方案，细化目标，明确措施，倒排工期，责任到人。市委、市政府督查室和市纪委效能监察室建立工作督导推进机制，定期进行检查，并及时通报工作进展。对不履行职责、推进不力、不能按要求完成任务的，要严格责任追究。

     中心城区水系连通生态建设作为我市重大的民生工程，需要市人大一如既往的大力支持和关心指导。希望市人大高度重视这项工程，依法监督政府工作，定期听取工作汇报，及时督导项目建设，对工作推进中存在的问题多批评指导，多提宝贵意见，确保中心城区水系连通生态建设顺利推进。
                                                                                    以上报告，请予审议。