关于印发《关于在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动的方案》的通知

市人大常委会各工作机构、办事机构、派出机构，各县（市、区）人大常委会：

经市十三届人大常委会党组研究决定在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动，并研究制定了《关于在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动的方案》。现将该方案印发你们，请认真抓好落实。

                                                                                            中共新乡市人大常委会党组

                                                                                                       2018年12月24日

关于在全市人大系统

开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”

推进“两个机关”建设专题活动的方案

党的十九大明确要求：把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关（以下简称“两个机关”建设）。9月4日，省委书记、省人大常委会党组书记王国生同志在省人大常委会党组民主生活会上强调：“要突出加强人大机关党的建设，着力营造‘讲政治、懂法律、守规矩、强能力’的良好氛围，推动人大工作迈上新台阶。”为深入贯彻十九大精神，落实省委、市委对人大工作的要求，进一步做好新时代人大工作，经市人大常委会党组会议研究决定，在全市人大系统开展为期一年的“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动。为确保活动顺利开展，取得实效，制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的实际行动，着力提高政治站位、强化党性原则、提升履职水平、增强工作本领，高质量做好全市人大各项工作，为推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实、助力中原更加出彩作出积极贡献。

二、目标任务

通过“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动的开展，使全市各级人大常委会组成人员和机关工作人员思想认识进一步提高，纪律作风进一步严明，担当精神进一步强化，服务大局能力进一步增强，为民务实清廉形象进一步树立。

一是贯彻“讲政治”要求，不断强化政治意识。深刻理解人大常委会及机关的政治属性，坚持党对人大工作的全面领导，不断提高政治站位和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终坚定理想信念，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是贯彻“懂法律”要求，牢固树立法治理念。在全市人大系统营造学法、懂法、用法的浓厚氛围，不断增强运用法治思维和法治方式处理问题的能力，切实发挥人大职能作用，不断提高立法质量，增强监督实效，依法促进“一府一委两院”工作。

三是贯彻“守规矩”要求，着力增强纪律观念。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，执行好常委会议事规则和组成人员守则、机关各项规章制度，始终依法按程序办事，做遵纪守法的模范。

四是贯彻“强能力”要求，大兴学习研究之风。加强习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习，加强宪法法律和人大业务知识的学习研究，不断提高依法履职能力、服务群众的能力，调查研究能力、文字综合能力、组织协调能力、开拓创新能力、狠抓落实能力，做人大工作的行家里手。

三、总体要求

一是坚持以上率下、全员覆盖。全市人大系统各级领导干部要切实履行主体责任，从领导班子、班子成员抓起，带头开展专题活动，形成示范效应。机关每一位工作人员都要积极参与，按要求认真参加学习，履行好工作职责，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是坚持问题导向、目标导向。针对当前人大常委会及机关党的政治建设、依法履职工作、纪律作风建设等方面存在的突出问题，认真分析研究，找到症结所在，采取有效措施推动解决，以解决问题的成果来检验专题活动的成效。

三是坚持从严要求、注重实效。发扬“钉钉子”精神，把严的标准、严的措施、严的纪律落到实处，以严促深入、以严求实效。在思想教育上进一步严起来，在选人用人上进一步严起来，在管理监督上进一步严起来，在纪律作风上进一步严起来，在制度规范和执行上进一步严起来，大力营造风清气正的政治生态。

四是坚持统筹结合、相互促进。围绕中心、服务大局。把开展专题活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神紧密结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与“不忘初心、牢记使命”教育活动结合起来，与贯彻落实市委十一届七次全会精神紧密结合起来，与全市持续开展的“敢转争”活动紧密结合起来，落实新一届人大常委会提出的“两提高、一加强”要求，建立长效机制。要协调好专题活动与日常工作的关系，切实做到两促进、两提高、两落实。

四、方法步骤

专题活动从2018年12月份开始至2019年11月底结束。具体分为动员部署、集中学习、查摆问题、集中整改、总结提高五个阶段进行。

（一）动员部署（2018年12月）

制定专题活动方案，召开动员大会，进一步统一思想、凝聚共识，增强开展活动的思想自觉和行动自觉。市人大常委会各工作机构、办事机构、派出机构，各县（市、区）人大常委会和乡镇（办事处）人大主席团，都要根据专题活动方案安排，结合本地、本部门工作实际细化学习贯彻方案，明确具体要求、推进措施，确保活动有序开展。

（二）集中学习（2019年1月至5月）

1.学习内容：加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等文献资料；加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习；加强对中央、省委重大决策和市委部署要求的学习，结合纪念改革开放40周年，结合常委会依法履职工作，深入学习中央关于新发展理念、乡村振兴战略、打好三大攻坚战等决策部署，学习省委十届六次全会、市委十一届七次全会精神；加强对宪法法律、党规党纪的学习；加强对人大常委会工作条例、代表大会议事规则等必备知识的学习，加强信息技术学习，不断提高法律素养和业务工作能力。

2.学习形式：按照市委提出的“以考促学、以讲带学、以研助学、以效验学”要求，通过集中学习与个人自学相结合、推荐学习书目与干部在线自学相结合、请进来教与走出去学相结合等形式开展学习。举办县（市）、区人大主任培训班、干部素质培训班、代表工作培训班、立法工作培训、预算审查监督联络员培训班；组织主任会议组成人员、工作委员会主任、县（市、区）人大主任、专家学者通过“人大讲堂”开展“每月一讲”活动；结合宪法法律、政治理论知识以及人大工作开展“每月一考”活动；围绕市委、政府关于自创区建设、郑新融合、乡村振兴等重大决策部署，组织外出参观学习考察活动。围绕“讲政治”，开展一次学习研讨活动；围绕“懂法律”，组织一次法律知识竞赛；围绕“守规矩”，举办一次演讲比赛；围绕“强能力”，进行一次公文写作竞赛。

（三）查摆问题（2019年6月至7月）

坚持开门搞活动，开门找问题。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上开辟征求意见专栏等多种方式，广泛征求“一府两院”、人大代表、人大系统干部职工和社会各界群众，对人大工作的意见建议。结合召开年度民主生活会、组织生活会，对照“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的要求，开展“四查四找”：查政治意识，找是否存在政治站位不高、政治敏锐性弱化、政治鉴别力不强，树立“四个意识”不够牢固，落实“两个维护”不够坚决，贯彻党委决策部署不彻底、不到位，落实请示报告制度不及时、不主动的问题。查行权履职，找立法工作中是否存在照顾部门利益、损害人民群众，立法质量不高的问题；监督工作中是否存在惰性思想，法定方式运用不充分，法定程序执行不严格，监督隔靴搔痒、走马观花的问题；重大事项决定是否存在围绕工作大局不紧，调查研究不实的问题；人事任免是否存在坚持党管干部原则与人大依法任免干部结合不紧密的问题；代表工作中是否存在依法保障代表履职不够、服务管理代表意识不强的问题。查纪律观念，找是否存在规矩意识淡薄，自律意识松懈，廉政意识不强，规章制度执行不彻底，监督执纪落实不到位，工作作风不实、效率不高，违反工作纪律、会议纪律的问题。查能力水平，找是否存在学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神不深，学习人大代表大会制度不透，学习人大业务知识不精，调查研究能力不强，文字综合能力不高，组织协调能力不足，缺乏开拓创新能力、狠抓落实能力，不适应新时代人大工作要求的问题。在准确查找问题的基础上，深刻剖析原因，明确努力方向，制定整改措施。每位党员干部都要写出对照查摆书面报告，报党组织备案审查。

（四）集中整改（2019年8月至9月）

坚持立行立改、集中整改和建立长效机制相结合，以查促改，以改求效。结合人大常委会重点工作及机关党风廉政建设，开展思想纪律作风专项整顿。重点抓好“三整顿三提高”：整顿思想，提高政治敏感性；整顿工作，提高人大业务水平和工作质量；整顿作风，提高机关工作效率。解放思想，更新观念，破除“二线”思想。严格工作纪律、会议纪律、上下班纪律等。深化以案促改，对照违法违纪典型案例，进行对照查摆、深刻反思、积极整改。组织机关全体党员干部签订严格执行中央八项规定精神、遵守纪律规定要求责任书。召开一次纪律作风建设专题民主生活会。

（五）总结提高（2019年10月至11月）

全市各级人大都要对专题活动认真总结，形成专题活动报告。要注重总结提炼专题活动的好经验、好做法，分析存在的问题和原因，在全市人大系统进行座谈交流。要建立健全常委会党组、机关党组、机关党委、机关各支部政治理论学习制度，修订完善常委会和人大机关各项规章制度，抓好各项规定和制度的落实工作。要探索行之有效的方式和载体，以更高的标准、更严的要求、更自觉的行动，推进“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”常态长效，更好地发挥“两个机关”作用。

五、组织保障

（一）加强组织领导。专题活动在市人大常委会党组领导下进行，成立专题活动领导小组。市人大常委会主任王乐新任组长，各位副主任及秘书长任副组长，各位副秘书长及各工作委员会主任为成员。市人大常委会副秘书长刘清荷具体负责活动的组织实施工作。

（二）强化督促检查。要加强对全市人大系统学习贯彻情况的检查，及时掌握进展情况，督促各项工作落实。要坚持标准，严格把关，推动比学赶超、争当先进，进一步营造“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的良好氛围，提升“两个机关”建设水平，不断开创新时代我市人大工作新局面。

（三）营造浓厚氛围。加强与上级人大常委会、县（市、区）人大常委会、乡镇（办事处）人大主席团的工作联系和信息沟通，及时将开展活动的成功做法、先进典型和主要成效，进行宣传总结。运用好新闻媒体、《新乡人大》网站、《新乡人大》杂志、活动简报、机关电子屏等载体和平台，全方位宣传专题活动开展情况，在全市人大系统形成“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设的浓厚氛围。