在市人大常委会机关集中培训 学习结束时的讲话提纲

在市人大常委会机关集中培训

学习结束时的讲话提纲

（2019年3月6日）

王乐新

同志们：

市人大常委会机关集中培训，经过紧张有序的学习，今天就要结束了。3天来，同志们积极学习、认真听讲，主动请教、踊跃交流，虽然时间很短，但大家普遍感到收获很大，达到了预期效果。下面，我对本次培训作一简要总结。主要讲3个方面的问题。

一、讲一讲这次培训的主要特点

这次集中培训概括起来主要有3个特点：

一是领导高度重视。对这次集中培训，人大常委会领导高度重视，我和几位副主任、秘书长多次就培训时间、培训　内容、地点安排、参加人员、具体日程等事项进行沟通。办公室、调研室等科室的同志在秘书长、副秘书长带领下，认真拟制培训计划，周密安排培训课程，及时与长垣县委、县人大进行沟通协调，做了大量耐心细致的工作，确保了培训工作顺利进行。

二是准备工作扎实。围绕这次培训的内容安排，选举工作委员会王晓珉主任、法制工作委员会时张斌主任、监察和司法工作委员会田忠东主任按照授课分工，认真查阅相关资料，精心准备授课提纲，制作讲课课件，授课内容的针对性、操作性和实用性都很强，质量比较高。

三是组织比较严密。这次培训时间虽然不长，但内容安排比较紧凑、方式比较灵活、组织比较周密。在培训地点上，专门安排在长垣县纪检监察宣教中心，就是让大家放下手头的工作、远离各种干扰、静下心来认认真真学习。在培训人员上，除6名值班、10名请假的同志外，市人大常委会机关60名同志全部参加；长垣县人大18名同志一并参加培训。在培训方式和内容上，坚持自己人培训自己人，坚持理论与实际结合，组织了3次集中授课、2次实地考察、2次讨论发言，大家带着问题学、结合实际学，在学习中思考、在学习中提高，收到了较好的效果。

长垣县委、人大对这次培训非常重视，为搞好这次培训做了大量细致的工作，认真搞好伙食保障、住宿保障和实地考察安排，为大家提供了良好的学习、生活条件。这里，我代表市人大常委会机关全体人员表示衷心的感谢。

二、讲一讲这次培训的主要收获

通过这次培训，我感到至少有以下4点收获：

一是进一步增强了政治意识。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制订实施方案，设置学习内容，安排实地考察，使大家通过学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度相关论述、中央全面依法治国委员会第二次会议精神、中共中央关于加强党的政治建设的意见等内容，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强做好新时代人大工作的光荣感使命感。

二是进一步增强了法律意识。这次培训，专门安排选工委、法工委、内司工委主任详细讲解《代表法》《监督法》及相关法律知识，使机关的同志特别是刚到人大机关任职的同志对这些与人大工作紧密相关的法律知识有了全面、深刻的了解，进一步强化了法治思维、增强了法律意识，为开好今年的十三届人大二次会议，进一步做好今后人大工作奠定了坚实基础。

三是进一步增强了担当意识。这几天组织大家到驼人集团、卫华集团、河南矿山集团实地考察，了解企业创新发展情况；到长垣规划馆、沿黄经济观光带进行实地考察，了解长垣县整体规划、百城提质建设情况；到蒲西街道云寨村、米屯村，满村镇毛庄村、佘家镇高店村、赵堤镇大浪口村等单位实地考察，听取了芦岗乡党委书记李晓伟的专题讲座，使大家亲身感受到地方经济发展变化，了解农村宅基地改革、美丽乡村、乡村振兴进展情况，进而增强做好人大工作的光荣感自豪感，增强做好新时代人大工作的责任担当。

四是进一步明确了努力方向。这次集中培训，我们没有聘请专家学者授课，而是请我们身边的同志、专委会的主任为我们授课。他们的授课结合人大工作很紧密、很接地气、也很实用。通过学习培训，使大家进一步认识到自身知识存在的欠缺、工作中存在的差距和不足，也为进一步提高人大工作标准质量，提供了有益借鉴，明确了努力方向。

三、讲一讲做好加强人大常委会机关应把握的几个问题

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。党中央、全国人大常委会和省人大常委会对人大工作提出了许多新要求，我市人大工作也面临着新的形势和任务。大家在人大机关工作，应该也能够感受到，随着社会主义民主政治建设的进一步加强，特别是党的十八大以来全面依法治国的深入推进，人大工作的任务越来越重、节奏越来越快、标准越来越高，这就要求大家必须有新的担当和作为。做好今后的人大工作，我感到就是要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕市委决策部署，紧紧围绕“两提高一加强”的目标，紧密结合正在开展的“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进两个机关建设专题活动，努力营造“学习、实干、开放、从严”四种氛围，奋力开创人大工作新局面。

（一）营造“学习”的氛围。为什么要重视和加强学习？这是一个老话题，也是一个常讲常新、常学常新的话题。学习是我们共产党的立党之本。我们党从建党之初就很重视学习，历届党的领导人都把学习摆在突出位置。延安整风运动是我们党历史上第一次大规模的整风运动，其实也是在全党搞了一次大学习。大家可以回顾一下，“五四宪法”是怎么产生的？其实，在“五四宪法”颁布之前，也是在全党搞了一次大学习。改革开放初期，围绕“实践是检验真理的唯一标准”开展大讨论，讨论本身也是一次大学习。习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时，号召“全党来一个大学习”。五年多来，习总书记带领中央政治局身体力行、率先垂范，十八届中央政治局共开展43次集体学习，十九届中央政治局已经组织13次集体学习，为全党全国加强学习作出了表率、树立了标杆。十二届全国人大常委会坚持专题讲座制度，常委会党组建立集体学习制度并开展50多次学习，着力加强全国人大代表学习培训工作，在人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员中，形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好氛围。十三届全国人大常委会继续坚持和完善各项学习制度，常委会党组每次会议的第一项内容都是传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要文件精神。中央和全国人大常委会在重视和加强学习上给我们做出了很好的榜样。前段时间，习近平总书记在中青年干部培训班上作了重要讲话，也彰显了党中央对于学习的高度重视。作为人大常委会机关的干部，要承担好党和人民交给的光荣任务，履行好代表人民行使国家权力的重要职责，就要按照习近平总书记提出的“大兴学习之风”的要求，把学习作为一种追求，以刻苦钻研的精神、永不懈怠的态度投入到新的学习中，为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平。

人大工作政治性、法律性、程序性都很强，还具有专门化、专业化、精细化的特点，我们既要结合常委会中心工作突出学习重点，又要有意识地拓展学习领域，全面提升理论水平和能力素养。一是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好人大工作的根本政治要求和思想保证。要在学懂弄通做实上下功夫，切实“学出信仰、学出立场、学出方法”，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。对于人大工作者来讲，还要特别注重加强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习贯彻，认识重大意义，把握丰富内涵，落实实践要求，以总书记的重要思想为指导，推动人大工作开展。二是要认真学习宪法和法律。要把学习宪法作为重大政治任务，作为履职基本功和必修课，自觉作尊法、学法、遵法、用法的表率。要认真学习中国特色社会主义法律体系，特别是立法法、监督法、选举法、代表法、组织法等与人大工作密切相关的法律，一定要认真学习领会。各专门委员会还要掌握专业领域的法律法规。要严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。三是要广泛学习各方面知识。人大工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方方面面，单凭固有的知识结构和过去的工作经验是不够的。要有加强学习的紧迫感，要有本领不够的危机感，主动广泛学习各方面知识，加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野。

如何抓好学习？一是立场要正确。学习是有立场的。没有正确立场，学习就会盲目、走偏。那么，我们应当站在什么样的立场来学习、来读书呢？要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过学习树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向，紧紧围绕党委决策部署、全市工作大局谋划和推进人大工作。二是思考要深入。“学而不思则罔，思而不学则殆”。思考的过程是理论思维的过程。理论思维是一个体系的支撑。读书学习的过程，实际上是一个不断思考、加深认知的过程。前段时间我们专门拟定了10个课题，让科级干部主动认领、撰写讲课稿，目的就是通过这种形式引导大家自觉学习、深入思考。三是学用要结合。“学习的目的全在于运用”。要立足人大工作定位和特点，把学习的着眼点聚焦到研究和解决实际问题上，做到学以致用、用以促学、学用相长。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就要在学懂弄通做实上下功夫，把习总书记的重要思想和指示要求落实到人大工作的全过程和各方面。学习宪法法律和各方面知识，就是要在履行职权时，多想想是否符合法律规定和程序要求，确保在法治轨道上推进工作。要把调查研究作为学用结合的重要抓手，放下架子、扑下身子，深入基层、深入实际，向人民学习、向实践学习，汲取人民智慧，反映人民意愿，努力做到民有所呼、我有所应。四是领悟要深透。在学习实践过程中，还要注意多悟，才能够真正有所提升。很多领导干部、社会成功人士，大多是在学习实践的过程中，领悟到自己的东西来。学习、实践、再学习、再实践，才能有自己新的认识。能够深刻认识到新的问题和方法，才是真正学习了。尤其是年轻干部，一定要做到“学、思、践、悟”。

（二）营造“实干”的氛围。为什么要强调实干？邓小平同志曾讲，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。党的十八大以来，党中央强调要突出实干实绩导向，制定出台了激励干部担当作为的具体措施。习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时强调：要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。这就释放了一个很明确的信号，就是各级都在强调实干、担当、有为。应该说，当前人大常委会机关干部队伍的精神状态总体是好的、主流是好的，但实事求是地讲，也存在一些问题。有的同志从党政部门转岗过来，任职时间长，年龄偏大，不同程度存有“船到码头车到站”的思想，没有全身心地投入到人大工作中；有的感到人大工作没有党委、政府的工作那么刚性、具体，工作节奏相对也没那么快，从而放松了要求，降低了标准，只求过得去、不求过得硬；有的担当意识不强，缺乏敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，不敢啃“硬骨头”、不敢迎难而上；有的自己不干事，专挑别人的事；有的不向组织反映问题，而是匿名网上举报，等等。这些与新时代对人大工作的要求是不相适应的，是万万要不得的，必须认真加以纠正克服。需要强调的是，我们一定要让捣事者没有市场，发现一起，坚决打击一起，此风不可长。对哪位同志有什么看法，可以对领导讲，可以找组织谈，但决不允许凭空捏造。我们一定要给踏实工作的同志撑腰鼓劲。

如何营造实干的氛围？一要真抓实干。栗战书委员长提出，要弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的氛围。对于人大常委会机关来讲，“马上就办”是改进作风的有力武器。机关工作往往是一环扣一环，如果拖拖拉拉、慢条斯理，一个环节耽误了，整个工作都将滞后。这就要求我们，必须坚决克服“慵、懒、散、漫”，一事当前不等不靠，说了就抓紧干，定了就马上办，办就要办好，真正使“马上就办”成为人大机关的一种精神、一种风气、一种习惯。二要担责担难。人大工作与党委政府相比，面对的急难险重任务相对少一些，但是总体工作任务也不轻松，是社会主义民主法治建设的第一线。特别是对于机关来说，服务保障的担子很重、责任很重。无论是机关的老同志，还是刚到人大工作的新同志，都要增强使命感和荣誉感，牢固树立“一线”认识，始终保持“一线”心态，积极展示“一线”作为，高度负责地做好本职工作。对于常委会、主任办公会、秘书长办公会等会议决定的事情、领导布置的任务，要勇于担担子、善于担担子，不折不扣地完成；对职责范围内的事情，看准了的要敢于坚持、敢于推进，推动机关人人尽责，自觉为人大事业作奉献。三要以上率下。领导干部以身作则、率先垂范，就是无声的命令、最好的榜样。只有各级领导带好头，才能带动整个机关高效运转。以上率下最重要的一点就是要力戒形式主义。机关工作不同于基层工作，如果不扑下身子，很容易变为走形式、摆样子，所谓的领导带头，就可能变成以会议落实会议、以文件落实文件。要从人大常委会领导、专委会领导、各室（科）领导做起，给年轻同志、基层同志带好头，在亲力亲为上下功夫，特别是对于重大工作、重点环节和突出问题，不仅要想在前、精心谋划，还要干在先、躬身实践，在工作和作风上作出示范，真正形成领导带头、一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）营造“开放”的氛围。为什么要强调“开放”？创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是一个系统体系，指导方方面面的工作。但在实际工作中，我感到当前人大系统在贯彻开放发展理念方面做得还不够。比如，开放的心态不够，满足于按部就班、循序渐进完成人大机关的工作，解放思想不够、主动交流不够、创新思路不够；眼界不够开阔，“走出去、请进来”做得不够，对其他兄弟地市人大在监督工作、代表工作和机关建设等方面积极探索出的好经验、好做法、工作亮点，学习借鉴不够，有些工作开展有所滞后，特色亮点不多，等等。解决这些问题，需要我们贯彻开放发展的理念，营造开放发展的氛围。

如何营造开放的氛围？一要开阔眼界。既要立足人大干工作，又要善于跳出人大看问题。要请进来教，邀请知名专家学者通过“人大讲堂”开展“每月一讲”活动，组织主任会议组成人员、工作委员会主任、县（市、区）人大主任及机关干部参加学习，使大家增长知识、开阔视野。要走出去学，组织大家到改革开放前沿、科技创新一线、经济发达地区学习参观、实地考察，认真学习新思路、新举措、新办法，借鉴先进经验，反思自身存在的差距和不足。二要敢于创新。新一届全国人大常委会成立以来，无论是立法、监督、代表工作，还是自身建设，都有许多新的做法和要求。省人大常委会、各地市在常委会履职和机关工作方面也有许多新鲜做法。我们在主动学习全国人大、省人大和其他地市先进经验的同时，要主动围绕市委、市政府关于自创区建设、郑新融合、乡村振兴等决策部署，组织人大常会及机关人员深入农村、工厂、企业调查研究，努力形成一批有价值的成果。三要上下互动。要坚持开门办公，邀请“一府一委两院”、基层人大代表、人大系统干部职工和社会各界群众，采取召开座谈会等方式，征求对人大工作的意见建议。市人大常委会与县（市、区）人大常委会之间，县（市、区）人大常委会与乡镇（办事处）人大主席团之间要经常进行互动学习，及时交流经验、共同促进。

（四）营造“从严”的氛围。为什么要强调从严？省委书记、省人大常委会主任王国生指出，严管就是厚爱，就是对干部的真正负责。党员干部一进组织的门，就是组织的人，组织上就有权力和责任加强监督和管理。我感到，当前人大常委会机关日常运转有时还不够高效，日常管理还不够严格，各工作机构、办事机构之间的沟通协调机制还有待于进一步优化，服务保障水平还需要进一步提高。解决这些问题，需要我们坚持严管与厚爱相结合，压实从严管党治党责任，努力营造良好的工作环境。

如何营造从严的氛围？一是严格要求。一方面，自我要求要严格。要认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中共中央关于加强党的政治建设》等党规党纪和制度文件，严格落实中央和省委、市委党风廉政要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持高线、严守底线、不碰红线，筑牢拒腐防变的思想防线，凡事依规矩来、按制度办，做执行法纪的模范。另一方面，组织上也要严格要求每位同志。二是严格标准。高质量推动人大各项工作，就必须坚持工作高标准。人大常委会作为四大班子之一，办文、办会、办事等工作都很重要，不能有任何思想上的麻痹、行为上的偏差，必须以高度负责的精神对待每一项工作，以精益求精的态度办好每一件事情。省人大常委会机关提出了“服务保障全覆盖，各项工作零差错”的工作目标，强调把“讲认真”贯彻到工作的方方面面，无论是组织开会、起草文件，还是后勤保障、新闻报道等，都要严之又严、细之又细。这是很高的工作标准，也给我们市人大常委会机关做出了很好的表率。我们要坚持工作高标准、严要求，拉高标杆、勇争一流，把看准的事情做到极致，努力提升人大常委会机关工作的质量和水平。三是严格管理。严格依靠制度管人管事，是确保机关工作有序开展的前提。人大常委会机关在长期的工作中形成了一系列完善的制度机制，大家要坚持好、执行好。最近，我们在广泛征求意见的基础上，研究制定了《人大机关考勤制度》，大家要自觉遵守，严格执行制度规定。下一步，我们还要研究制定相应的学习制度、督导制度、考核制度，切实通过严密的制度，把工作落实到人，使大家各司其职、各尽其责。同时，我们要坚持以人为本，尊重干部、关心干部、爱护干部，保护干部的积极性，维护干部的正当权利，包括学习培训、交流提拔、福利待遇等权利，有效激发机关干部的活力。

同志们，经过大家的共同努力，这次集中培训学习取得了预期效果，也为我们加强县级人大常委会机关和人大代表队伍建设积累了经验、提供了借鉴。大家要自觉提高政治站位、找准角色定位、狠抓工作到位，以饱满的热情、担当的精神、过硬的素质，高标准、高质量做好各项工作，以新担当新作为共同书写新时代地方人大工作新篇章。