路文忠在市十三届人大二次会议代表建议 集中交办暨议案办理推进会上的讲话

在市十三届人大二次会议代表建议

集中交办暨议案办理推进会上的讲话

(2019年4月19日)

路文忠

同志们：

    今天，市人大、市政府联合召开市十三届人大二次会议代表建议集中交办会。会议的主要任务是学习贯彻习近平关于人民代表大会制度的重要思想，落实市委十一届九次全会和市十三届人大二次会议部署，回顾总结去年建议办理情况，研究安排今年建议办理工作，进一步提高认识、明确任务、落实责任、强化措施，确保今年建议办理工作高质量完成。一会儿，王主任和跃勇副市长还要就建议办理工作做指示，下面我先就代表建议办理工作讲两点意见。

    一、去年代表建议办理工作整体情况

    市十三届人大一次会议上，代表共提出建议137件，交由45家承办单位研究办理。截止2018年12月底，代表建议已全部办理完毕并答复代表，代表所提建议解决率66.4%。总的来看，各承办单位不断提升认识、强化责任、健全制度、规范流程、注重落实、推动工作，解决了一批事关我市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题。市人大常委会各工作机构、市政府办公室共同加强督促检查，积极协调推动，建议办理工作取得了明显成效，形成了不少好的经验做法，主要体现在以下几个方面：

一是注重提升认识。各承办单位把办理代表建议作为一项重要的政治任务和法定职责，作为自觉接受人大监督、密切联系群众、坚持和完善人民代表大会制度的重要途径，作为改进工作作风、提高工作质量的重要抓手。王登喜市长在去年的政府工作报告中强调：要全面依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议。市政府各位副市长率领分管部门认真办理，抓好落实，并对重点建议办理情况定期会商，协调解决具体问题。各承办单位普遍召开局长办公会议、党组（党委）会议、建议交办专题会议安排布置建议办理工作。

二是注重强化责任。各承办单位在代表建议办理工作中，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，责任到科室，责任到个人，并把建议办理工作列入机关年度考评和督查落实的重要内容。市公安局专门召开代表建议交办会，向有关支队进行交办，警令部跟踪督办；市财政局、工信局、规划局实行走访代表制，征求代表对建议办理情况的意见；市城管局先后4次召开局长办公会议研究落实建议办理工作，有力推动了建议办理工作的开展。

三是注重规范程序。各承办单位在建议办理过程中逐步形成了一套规范、健全、有效的程序机制和方式方法，在登记、交办、调研、沟通、会审、签发、答复、督办、反馈等环节都有章可循，普遍形成了一把手逐件严格审核把关建议答复件的机制，办理工作走上了规范化、程序化、制度化轨道。市发改委建立办理工作台账，及时通报办理情况，并建立责任追究制，对答复工作不积极认真、代表不满意的科室和个人，年终评先实行“一票否决”，从机制上确保了办理工作质量和进度。

四是注重推动工作。各承办单位坚持把建议办理工作作为了解社情民意的重要渠道，作为提高工作质量的重要途径，作为促进部门工作的一种动力，以办理代表建议促进转变职能、转变作风，促进经济社会发展。市水利局结合代表提出的建议，开展了河流清洁百日行动、非法采砂专项整治行动、“清四乱”等专项行动，切实把建议落实到具体业务工作中。

    在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，建议办理工作仍然存在一些不容忽视的问题，工作不平衡的现象还比较突出，如一些单位在建议办理过程中，调查研究不够深入、不够扎实，答复意见缺乏科学的分析论证，针对性不强，措施不够全面具体；有的单位与代表的沟通不够充分、不够顺畅、方式单一，在答复中介绍已经做过的工作多，提出解决问题的措施少，答非所问现象依然存在；有些建议办理工作人员业务不够熟练，对建议答复件的分类不够准确；一些涉及主办单位和多家协办单位的建议，在办理过程中沟通协调不够充分，有的主办单位没有把协办单位的意见纳入整体答复意见中；有的单位建议所提问题的解决率还不够高，建议答复完以后，跟踪落实求效不够，还没有形成向代表反馈落实情况的长效机制。之所以讲这么多问题，就是要坚持问题导向，把问题找出来才能解决好，才能达到不断提升工作水平的目的。

    二、今年代表建议办理工作的任务和要求

    市十三届人大二次会议期间，代表们认真履职尽责，积极建言献策，共提出建议208件，市人大常委会将其中的19件确定为重点建议。这些建议绝大部分是代表在调研、视察和座谈走访的基础上，结合实际提出的，凝聚着代表们的心血和智慧，承载着人民群众的信任和期望，反映了我市经济社会发展的客观要求，总体质量较高。目前，这些建议已通过新乡市人大代表履职管理平台交由69家单位办理，其中承办20件以上的单位有4家，分别是市自然资源和规划局31件（主办23件、协办8件）、市住建局25件（主办22件、协办3件）、市教育局21件（主办20件、协办1件），市公安局28件（主办19件，协办9件）。

    今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的建议办理工作意义重大。希望各单位发扬斗争精神，增强创新意识，担当作为、攻坚克难，扎实做好建议办理工作，以实际行动回应人大代表和人民群众的期盼关切。这里我强调三点要求:

（一）进一步深化对代表建议办理工作的认识

人大代表是人民代表大会的组成人员，人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是依法执行职务、参与治国理政的重要形式，是宪法和法律赋予代表的一项重要权力，是代表依法履职的客观要求，也是代表通过国家权力机关监督和推进“一府一委两院”工作的重要形式。认真负责地办理好代表建议，是“一府一委两院”和有关部门的法定职责和政治任务，是坚持人民主体地位、联系人民群众、对人民负责的内在要求，是接受人大监督、对人大负责的具体体现。办理代表建议的过程，不仅是履行法定职责，回应代表呼声、接受代表监督的过程，也是承办单位不断改进工作作风，加强和改进自身工作的有效渠道。通过办理代表建议，解决代表提出的问题，采纳代表的合理化建议，可以更新观念、转变作风，不断提高工作效率和质量，带动其他各项工作的提升和改进。因此，各承办单位要把代表建议办理、推动本职工作和尊重代表主体地位、接受人大监督有机统一起来，将办理代表建议作为推动和提升工作的强大动力、密切同人民群众联系的有效方式，进一步深化对代表建议办理工作的认识，切实增强做好代表建议办理工作的责任感、使命感和积极性。

（二）进一步提高代表建议办理的质量和水平

办理代表建议的最终目的是落实建议、推动工作、解决问题。代表建议办理工作要把代表满意、建议落实、推动工作作为衡量标准，采取多种措施，推动代表建议办理由答复型向落实性转变。

一要落实承办责任。今年各部门工作任务都很重，建议数量又有一定幅度的增加，这就要求各承办单位要认真落实主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，各司其职，各负其责。将建议办理纳入重要议事日程，把办理代表建议同做好今年工作统筹安排部署，精心组织，加强督导，做到早着手、早办理，争取主动。具体承办部门要认真组织实施，相对稳定承办人员队伍，制订切实可行的方案，要做到每一件建议都要明确有关领导负责。承办人员要认真负责地办理每一件代表建议，通过办理代表建议推动工作、深化作风、展示形象。

二要采取务实举措。各承办单位要采取务实举措，把代表建议办理工作与贯彻中央、省委和市委的方针政策结合起来，与全市经济社会发展的重点工作结合起来，分析找准代表建议办理工作与全市中心工作的结合点，准确把握宏观政策的关键点，对照找准、用足用好供给侧结构性改革、优化经济结构、改善民生、脱贫攻坚等方面的政策措施，多谋务实良策，多施务实举措，突出重点求突破，力求通过办理代表建议，推动有关工作的开展。力求使办理工作与全市的重点工作贴得更紧，用力更大，效果更好。

三要加强沟通合作。各承办单位要加强与代表面对面的沟通交流，做到每一件建议在办理过程中都要与所提建议的代表见面沟通，切实保障代表意愿充分表达。要向代表通报建议办理的全过程，从办理之初，就要让代表知道哪家是主办单位、哪家是协办单位。要通过走访、调研、座谈等方式，认真听取代表意见，积极吸收采纳代表合理建议。要真诚坦率地向代表介绍本单位和部门的职能职责、工作流程，帮助代表全面了解情况。健全综合性建议协调合作办理机制，对于需要多家单位共同办理的建议，无论是主办单位还是协办单位都要结合本单位职能，积极主动地协商合作，而不被动等待和应付。

四要切实解决问题。要注重吸收采纳合理建议，并将其转化为具体工作措施，使办理建议与推动工作相互促进、相得益彰。要切实提高建议所提问题的解决率，对现阶段能解决的问题要及时解决或积极创造条件解决；对暂时不能解决的，要向代表讲清时间表和路线图；对由于政策和客观条件无法解决的，要向代表做好解释工作，争取代表的理解。办理代表建议要在提高问题解决率上下功夫，切实解决重答复、轻落实的现象。持续推进代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变，努力达到办理建议与推动工作相互促进、相得益彰的目的。

五要严格把握期限。按照市人大常委会《关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》的规定，承办单位收到代表建议、批评和意见后，应在三个月内办理完毕并答复代表。各单位在接到建议、批评和意见后要抓紧时间安排部署，在7月底之前办理完毕并答复代表。

（三）进一步增强督办实效

加大督办力度，是做好代表建议办理工作的重要保证。市人大常委会各工作机构要切实履行好职责，继续按照对口联系单位进行对口督办；选工委要统筹做好督办的协调组织工作，对综合性强、需要多个部门协助办理而主办单位又难以推动的建议，要协调相关单位共同推动；代表对建议办理不满意、需要承办单位进一步与代表沟通的，以及部分工作委员会需要与代表一起调研的，选工委要及时做好协调工作。

为进一步增强督办实效，今年市人大常委会将采取以下几项措施：

一是听取专项工作报告。8月份，市人大常委会将听取部分承办单位代表建议办理工作的专项工作报告，并进行满意度测评。计划安排市住建局、市文化广电和外事旅游局两个单位报告，另外，还将根据建议办理工作的进展情况，另选出1-2个单位向常委会报告

二是开展专项视察。按照市人大常委会2019年工作安排，9月份组织常委会组成人员和部分市人大代表，到市自然资源和规划局、市场监管局两个部门，对代表建议办理工作进行专项视察。常委会还将根据代表的反映和各工作委员会的督办情况，增加1-2个单位进行视察。

三是开展主任接待日活动。主任接待代表日，是市人大常委会一项比较成熟的督办机制。今年我们选择了五件重点建议，做为主任接待代表日的议题，由常委会主任、各位副主任领衔进行督办。按照相关制度的要求，在接待日的当天，组织召开座谈会，由承办单位面对面和提建议的代表进行沟通、汇报建议办理情况，市政府的相关领导也要参加会议。会后，要形成《会议纪要》，并要求相关部门，对接待活动中领导和代表提出的意见和建议进行反馈。

四是联合新闻媒体跟踪督办。为切实扩大代表和广大人民群众对代表建议督办的参与度，市人大常委会将联合新闻单位对部分涉及群众关心的热点难点问题的建议，进行实时跟踪督办，及时将办理情况和工作进展情况向社会公众公开，目的在于以点带面，推动相关部门解决一批民生实事，真正体现民有所呼、我有所应。

五是开展评先评优活动。年底，将邀请提建议的代表，对承办单位的办理工作进行测评，根据测评结果，评选出若干“办理代表建议先进单位”进行表彰，对测评结果不好的单位，也要进行通报。

    同志们，办理好代表建议，是一项政治性、法律性、政策性、实效性都很强的工作，是法律和人民赋予我们的一项光荣而庄严的任务。希望大家共同努力、密切配合，高质量地完成今年的建议办理任务。