围绕党的中心任务开展新时代人大工作——市十三届人大常委会五年工作综述

梁中磊 凌波

站在市十三届人大常委会的收官节点上回望，时间已为人大工作写下了生动的注脚。

这五年的履职历程，鼓舞人心、催人奋进。

先后制定出台法规7部，修改1部；听取审议“一府一委两院”报告79个，开展执法检查12项，组织专题询问5次；代表提出建议984件，全部办理完毕并答复……

一组组工作数据，一件件民生实事，生动记录着市人大常委会依法履职、砥砺前行的铿锵足迹，圆满完成了市十三届人大历次会议确定的目标任务。

紧跟核心把方向

始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2022年8月，市委召开人大工作会议，制定《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的实施意见》，为加强和改进新时代人大工作指明了方向、明确了任务。组织集中学习65次，举办“人大讲堂”33期，开展“新时代人大工作大家谈”等交流研讨8次，形成理论文章200余篇。严格落实请示报告制度，向市委请示报告127次，确保人大各项工作始终在党的领导下进行。作出关于散煤污染治理、开展第八个五年法治宣传教育、新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码等决议决定；任免国家机关工作人员427人次，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

深入贯彻市党代会和历次市委全会精神，在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等工作中，主动担当作为，贡献人大力量。

紧盯善治立良法

按照“小切口、精细化、有特色”要求，加快立法工作步伐，努力以良法促进发展、保障善治。先后制定出台法规7部，修改1部，其中3部法规在省人大审查时全票通过。“精准选择立法小切口，做好社会治理大文章”的做法被评为全省人大系统优秀典型案例。

健全市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，制定立法项目培育、征集意见、立法调研等10份文件，推进立法工作制度化规范化。践行全过程人民民主理念，建立完善法规草案公开征求意见机制，发挥18个基层立法联系点民意“直通车”作用，加强立法协商，广泛听取民意。

健全备案审查程序，首次将监察规范性文件纳入审查范围，推动市县两级人大常委会听取备案审查工作报告常态化规范化。搭建覆盖市、县、乡三级的立法与备案审查系统信息平台，开展数据库核校，信息化建设走在全省前列。开展规范性文件专项清理，督促建立市本级法规配套制度7件，依法对271份规范性文件进行备案审查，维护法治统一。

紧扣大局促发展

综合运用各种法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，更好服务全市改革发展稳定大局。先后听取审议“一府一委两院”报告79个，开展执法检查12项，组织专题询问5次、专题调研58项、集中视察和专题视察20项，配合全国人大、省人大开展执法检查19项、专题调研31项。

听取审议“十三五”规划实施、计划执行情况等报告，审查批准“十四五”规划纲要，推动经济社会发展主要目标顺利完成。围绕产业做大做强、数字化转型发展、营商环境评价中的短板弱项和群众反映的突出问题等开展监督，服务经济社会发展。

紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略；紧扣郑新一体化发展、郑洛新国家自主创新示范区、创建国家创新型城市、中原农谷等战略，听取审议工作报告，开展专题调研，提出建设性意见建议，推动市委决策部署落地落实。

围绕推动灾后重建，对全市交通、城建等6个领域的项目建设情况集中视察，对卫河治理、人防工程、城区防汛等6类重点项目的推进情况专题视察。“选题立项、视察调研、审议督办”闭环监督模式被评为2022年度省人大“出彩工作”。

围绕全市防汛应急保障、安全生产、公共卫生服务能力建设等听取审议专项工作报告，提出意见建议、跟踪督办整改。围绕生态环境保护，连续4年围绕大气、水、土壤、固体废物污染防治等法律法规开展执法检查。围绕食品安全、社会保险、全民健身等问题开展专题视察调研，督促相关部门补齐民生短板。

创新预决算审查监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强全口径审查和全过程监管。率先建成人大与政府“横向联通”、市县人大“纵向贯通”预算联网监督系统，建设经验在全省推广，并作为典型案例向全国人大推荐。

积极支持法检“两院”全面深化司法体制改革，2022年首次听取审议市监察委员会关于群众反映强烈的问题整治工作情况专项报告，支持监察机关依法履职。

紧接地气惠民生

充分尊重代表主体地位，支持保障代表依法履职，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。组织市人大代表500余人次开展履职培训，对320名基层代表、乡镇人大主席、街道人大工委主任进行专题培训。完善代表履职档案、履职考评等机制，积极推行代表履职积分管理，评选出31名市十三届人大代表履职先进个人，有效激发代表履职积极性。落实“三联系”制度，常委会组成人员直接联系代表165名，先后邀请代表列席常委会会议320人次，参加执法检查、视察调研等1500人次。

连续4年开展代表建议优秀案例和办理答复代表建议优秀案例评选，强化重点建议办理，推动解决81个问题，受到广大群众点赞。完善“智慧人大”网上办理系统，本届以来代表提出的984件建议，全部办理完毕并答复代表。

指导全市建成152个代表联络站、166个代表联络点，实现乡镇（街道）全覆盖，1万多名五级人大代表全部编组进站；评定五星级代表联络站54个，12个代表联络站被授予全省优秀星级人大代表联络站，网上代表联络站信息发布数量连续3年全省第一，经验做法被省委《工作交流》转发。确定首批省级示范点14个、市级示范点20个，推动全过程人民民主基层示范点建设走深走实。

连续3年开展“代表双岗建功，助力乡村振兴”主题活动，各级人大代表累计接待、走访群众8.2万余人次，办实事3万余件。先后在《新乡日报》、新乡广播电视台开辟“聚焦人大”“双岗建功”专栏，在多家媒体刊发稿件800余篇（次），全方位多角度反映代表履职成效。

紧把定位强自身

持续加强人大及其常委会自身建设，努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家做主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，弘扬伟大建党精神；举办“四史”专题讲座，开展“我为群众办实事”实践活动，推动学习教育取得实实在在成效。认真履行全面从严治党主体责任、意识形态责任制，严格党员教育、管理和监督，扎实推进党风廉政建设。

严格落实“三会一课”等组织制度，调整优化机关党支部设置，进一步促进党支部发挥政治功能。加强制度建设，修订完善市人大常委会议事规则等制度规定48项，进一步提升工作规范化制度化水平。在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动，受到省人大常委会的充分肯定。注重理论研究，参加全省人大系统优秀调研成果评选，获奖数量连续4年居全省前列。成功创建全国文明单位。

协助市委专题调研县乡人大工作和建设情况，加强对县乡人大的指导和支持，推动乡镇人大主席、街道人大工委主任专职配备。坚持上下联动，统筹开展立法调研、执法检查等工作，增强全市人大工作的整体实效。

一切过往，皆为序章。站在新的历史起点上，新一届市人大常委会一定能够不负重托、不辱使命，紧紧围绕市委“进五争四”目标，紧盯“两大跨越”、突出“产业兴市”、推进“十大工程”，不断开创人大工作新局面。