用好“六字法” 让“民声”变“民生”

——新乡县翟坡镇东大阳堤村基层民主实践案例

基层是国家治理的基石，也是发展全过程人民民主的沃土。作为基层立法联系点，东大阳堤村肩负着探索民主实践新路径、畅通民意表达渠道的重要使命。东大阳堤村立足实际，创新提出了“听、议、定、干、督、评”的六字法，以制度化、程序化设计打通民意收集、协商、决策、执行、监督全链条，有效破解了基层民主实践中的堵点难点，为发展全过程人民民主、推进乡村善治提供了生动范例。村庄实现了由乱到治、由治到兴、由落后到先进的转变，先后荣获全国文明村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村等多项荣誉称号。

一、主要做法

（一）立体化“听”民声：构建“网络+网格”“固定接待+日常走访”等立体化民意收集网络，形成“民生实事清单”，实现群众意见“有处说、有人说、有回音”。构建“网络+网格”两张网，线上，通过网格微信群、智慧社区APP、数字乡村平台等渠道，随时反馈生活难题和建议，实现“群众一键下单、干部即时响应”；线下，通过六大精细网格，专（兼）职网格员每月至少走访50户，精准高效掌握一手民情动态，确保问题源头发现无遗漏。依托人大代表工作室、基层立法联系点充分发挥市、县、镇三级人大代表的作用，每月18号“代表接待日”接待来访群众，将联系群众的举措做深做实，同时常态化组织代表深入一线走访选民，打造全天候“不打烊”的流动工作站，实现社情民意收集的无死角、全覆盖。近三年来，网格员累计走访发现老人“吃饭难”等关键民生诉求28项；人大代表接待日及日常走访收集道路修缮、水管更换、停车位紧张等有效建议16条，为精准施策奠定基础。

（二）分层化“议”民事：充分发挥人大代表工作室、基层立法联系点和村民议事室的作用，积极搭建“代表牵头——村委联动——群众参与”的协商平台，最大限度凝聚思想共识，切实用民主协商的办法解决民生问题。针对形成的“民生实事清单”，根据问题大小分层进行处理，简单事项由村“两委”高效解决；重大事项实行多方主体共同协商，组织市县镇三级人大代表、村“两委”干部、党员骨干、村民代表等面对面交流，在小范围充分座谈、会议讨论优化的基础上，形成初步实施方案，实现“众人的事情由众人商量”。三年来处理的131条建议中，小到24小时内修复破裂水管的“微需求”，大到老村整体搬迁、道路综合整治提升等惠及全村的“大议题”，真正发挥了民主协商的优势。

（三）票决化“定”民策：对涉及村民切身利益的重大民生实事项目，通过“月末例会”实行村民代表票决制，由人民来选项目、定项目，让“民声”变“民生”、由“民主”定“民生”。每月28日召开“月末例会”，参加人员包括乡镇包村干部、“两委”干部、党员、村民代表、村监委会成员，其中实参会村民代表需超过应参会代表的三分之二方可进行票决。会上，“两委”干部通报“民生实事清单”的实施进度、实施方案，然后遵循“一人一票、一次发票、一次投票、统一计票、当场公布结果”原则进行票决，一致同意方能通过，确保决策体现集体意志，杜绝“替民做主”。三年来，村民代表通过“月末例会”票决事项118项（含福利发放事宜、黑麦面加工项目等），代表平均参会率90%，项目一次通过率98%，决策过程充分体现民意基础与集体智慧。

（四）高效化“干”民事：注重落实“干”的主体，由村“两委”牵头，干群协同发力，将民主决策事项高效办实、办成、办好，让群众期盼早日落地见效。经民主决策敲定的事项，由村“两委”牵头抓总，逐项定责到岗、任务到人、限时到日，各责任主体依责领命、协同作战，以清单化管理、节点化推进打通落实堵点，确保议决事项从“纸面”速抵“地面”。近年来，智能车棚、助老食堂建设等重大民生工程均在三个月内完成主体施工，群众“急难愁盼”事项当年办结率达100%。

（五）阳光化“督”民生：市县镇三级人大代表驻点督导、监委会全程跟踪、“三公开”透明高效，合力锁紧民生工程政策、资金、进度、质量、安全五大关口，确保实事办实、好事办好。具体实施中，监委会专人专责嵌入项目全流程，依据规范紧盯关键节点；同步激活“线上智慧社区+线下公开栏+月末例会通报”三重公开渠道，确保信息实时直达村民。同时，由人大代表牵头，联动村民代表组建专项巡查组，不定期深入一线查进度、核账目、验质量、排隐患，对苗头问题即时预警、现场交办，力保每项民生工程经得起群众和时间的双重检验。近年来，市县镇三级人大代表年均开展嵌入式督查10次，村务“三公开”平台实时更新信息年均达1000余条，群众咨询量明显下降。

（六）闭环化“评”民效：注重构建“评”的机制，以“小院课堂”即时评、90%满意率硬标准量准民生实事成色，倒逼民呼必应、事必有成。每个项目办结后，党支部立即利用街头巷尾、文化广场等群众日常聚集点开展“小院课堂”，组织村民现场“挑刺”评议、畅所欲言、进行满意度投票，达95%以上方认定达标，未达标项纳入整改台账限期回炉。测评结果同步通过月末例会通报、智慧平台公示、微信群推送等形式，由党支部书面反馈办理结果，评议数据既作闭环依据，更转化为下轮民生清单优化指南，确保每件事从“办完”向“办好”跃升。去年完成的15个民生项目，群众评议满意率均达95%以上，对于少数不满意群众反馈整改落实率也保证在100%。

二、实践成效

东大阳堤村坚持“民主为民、治理惠民”，将民主实践转化为发展实绩和民生福祉。通过用好“六字法”，近三年高效解决了网格员走访发现的28项关键民生诉求、人大代表收集的16条有效建议，累计票决实施118项民生项目，惠及全体村民，实现了“民声”变“民生”，有力彰显了全过程人民民主的制度优势。一是民意响应及时高效。立体化收集网络与闭环流程确保民情民意第一时间被捕捉、研判、响应，群众急难愁盼问题得到及时有效解决，获得感、幸福感显著增强。二是村民权益充分保障。分层协商、票决定事、过程公开，保障了村民对切身利益事项的深度参与和决策权，村民参与治理热情持续激发。三是民生痛点精准破解。聚焦群众“急难愁盼”，以精准摸排找准问题症结，以靶向施策回应实际需求，以务实举措推动落地见效，切实把民生工作做到群众心坎上。四是制度优势有效转化。坚持把党的领导、人民当家作主、依法治理有机统一，充分发挥人大代表桥梁纽带作用，让制度优势切实转化为治理效能，保障人民权益，增进民生福祉。

比如，东大阳堤村“智能充电车棚”项目是“六字法”流程的生动实践，完整展现了从问题发现到圆满解决的全过程民主治理链条。村民代表走访时，村民陈俊荣反映：“我们高层楼住户充电太不方便了，不少人都是从楼上扯根线下来给电动车充电，看着就悬得慌，万一出事了咋办？这‘飞线充电’的安全隐患真得好好管管呀！”。问题上报后，村“两委”迅速组织摸排确认风险范围，研判决定启动重大事项程序。党支部随即牵头，组织人大代表、村干部、村民代表及专业人士多次协商，形成智能充电车棚的选址、标准和预算草案，最后经村民代表大会票决以100%同意率通过。项目实施阶段，方案经任务分解到各责任主体后，党支部协调场地腾退，专业施工队按标准建设，人大代表、监委会与村民代表同步介入监督，关键信息进行“三公开”。项目完工后，在小院课堂组织受益村民评议，村民笑着说：“这智能充电棚建得太及时了！现在充电又方便又安全，再也不用担惊受怕‘飞线’出事了，村里真是把我们的烦心事解决到了心坎上！”该项目满意度达100%，项目惠及300余户村民，安全隐患彻底消除。

三、经验启示

发展基层民主，是实现人民有效政治参与的重要渠道，是推动我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是全过程人民民主的重要体现。东大阳堤村“听、议、定、干、督、评”的六字法，践行了全过程人民民主理念，丰富了民主的实质内容，克服了民主的形式主义，强化了民主的理论基础，提升了民主的真实绩效，不仅增进了基层民主的政治活力，而且有效拓展了全过程人民民主的建设经验，为全过程人民民主提供了基层实践样本。

一是党建固本强基，凝聚内生动力。党的领导是农村基层民主的方向保证，以维护村民利益为中心，以公平公正为原则，以倾听民声、尊重民意为内涵，以尊重村民权利为特征，以村民满意为标准，是农村基层全过程人民民主的根本保证。东大阳堤村以“党建强”为根基，通过建强党支部、优化党员队伍、规范组织生活，为民主实践提供坚强政治保障。

二是创新方式方法，提升工作质效。落实农村基层全过程人民民主需要创新民主选举、民主协商、民主管理、民主决策、民主监督等制度，通过制度创新形成村民持续参与的状态，进而在广泛的民主实践中学习民主、践行民主。东大阳堤村运用信息技术，开拓高效便捷的民主渠道。通过创新机制，规范民主决策流程，确保民主实践的科学性和可操作性。

三是加强宣传教育，引导群众参与。对于广大群众来说，只有真实有效地参与民主活动并在这一过程中充分享有民主权利，才是真正的好民主。东大阳堤村采取广大干部群众喜闻乐见的形式，利用数字平台、“小院课堂”、代表入户、月末例会等多种方式开展政策解读、知识培训、民主故事传播，引导干部群众对民主建设有关法律和政策进行学习，提高干部群众的法律和民主意识，使干部群众主动参与到村庄各项建设中来。“六字法”的每一个环节，都有群众的深度参与，群众真实感受到民主带来的好处，这种做法也有效激发了群众参与民主实践的主动性积极性。