卫水汤汤·法镜照河——第三方评估专家眼中的卫河治理长卷

董传举

（河南师范大学法学院副教授，博士）

2025年4月，当接到新乡市人大常委会邀请，作为第三方评估专家组成员参加《新乡市卫河保护条例》执法检查时，我正在给同学们讲述《中华人民共和国环境保护法》这门课的“现场检查制度”。面对如此好的一次“理论”“实践”共奏和鸣的机会，我立即应允下来。随后，作为一名高校法学教师，我以第三方评估专家身份全程参与新乡市人大常委会对《新乡市卫河保护条例》的执法检查工作。

典随水镌：地方性法规与流动河流的共笔

开展工作以来，我深切感受到这场执法检查已不再是传统意义上的“检查—表态—整改”三部曲，而是一次把地方立法、行政执法、司法适用、人大代表监督以及专家群众参与纳入同一时空的复合型法治实验。本次执法检查的评估对象非常全面，涵盖新乡市人民政府及其有关部门和沿河8个县（市、区）政府，以及市县两级司法机关。本次执法检查的评估路径非常科学，不仅分别面向基层执法人员、人大代表和市民群众针对性设计了三套不同问卷，还通过12345热线工单梳理统计涉及到的问题，并采用了“线下+线上”相结合的方式广泛听取人大代表和人民群众的意见。本次执法检查的评估方法非常客观，运用定性评估、定量评估和对比分析等方法对数据开展分析工作，通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关基础理论，形成客观评估结果。正是这种同一时空的不同叠合，使本次执法检查超越了单一层面的检查工作，而成为一次对地方性法规适用的全景透视：市人大常委会以法定职责为轴，行政司法机关以法律适用为骨，第三方评估专家组以法律审视为尺，人大代表和沿岸群众以公共叙事为注，多元主体在同一河段上共同演绎了“立法—实施—评估—反馈”的闭环之舞。

衡鉴立中：第三方之尺与公权力之度的衡平

本次执法检查组委托新乡市委党校、河南师范大学、河南科技学院成立专家组开展第三方评估，这是新乡市首次在执法检查中引入第三方评估机制。在本次评估工作中，第三方评估专家的价值不再局限于“出具一份独立报告”的传统角色，而是通过中立身份，以技术理性过滤部门利益，保证事实认定、法律适用的客观性，从源头上提升人大监督的公信力。另外，借助科学的调查分析方法，第三方专家将抽象复杂的数据转化为简单明了的显性指标，解决了传统检查“看得见现象、摸不清本质”的短板。此外，评估报告不仅进行了成效分析，更是诊断了突出问题，最后还提出了优化建议，为人大常委会后续修法、预算调整、人事问责提供了可直接落地的决策依据，实现了“监督—完善—再监督”的闭环。

法随川远：一部流动法典的永续回声

本次执法检查以地方性法规的生命周期管理为核心，将“立法—实施—评估—反馈”完整嵌入一次法定监督程序，为设区的市人大常委会如何打通“纸面条文”与“河流治理”提供了可复制的范式。本次执法检查全过程以数据留痕、证据固化、程序可诉、客观科学为标准，推动流域治理从行政主导、运动式整治迈向规则之治、数字之治、责任之治，为流域同类执法检查提供了“新乡经验”。新乡市人大常委会统筹行政机关、司法机关、人大代表、专家与公众，形成“法定监督+专业评估+社会监督”的三维结构，既体现全过程人民民主，又回应了环境治理对科技、资本与专业知识的多重要求。对我而言，这次经历尤其珍贵：当法学院教师走出书斋，以独立且嵌入的姿态进入人大执法检查现场，河流便不再是地理学意义上的水系，而成为一部可由规范、程序与公共理性共同书写的流动法律；而这部法律的每一页翻动的声音，最终都会回响在下一届学生课堂上的案件讨论、下一部流域立法的条文以及下一次执法检查的风声里。