关于印发《王乐新同志在市十三届人大常委会第一次会议上的讲话》的通知

关于印发《王乐新同志在市十三届人大常委会第一次会议上的讲话》的通知

市十三届人大常委会组成人员，市人大常委会各工作机构、办事机构、派出机构，各县（市、区）人大常委会：

10月19日上午，市十三届人大常委会第一次会议召开，市人大常委会主任王乐新在会上作了重要讲话，对加强和改进人大常委会工作提出明确要求。现印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

新乡市人大常委会办公室

2018年10月19日

在市十三届人大常委会

第一次会议上的讲话

王乐新

（2018年10月19日）

同志们：

今天是市十三届人大常委会的第一次会议，标志着本届人大常委会正式开始履职。

9月30日下午，市十三届人大一次会议圆满完成各项预定任务，胜利闭幕。会议做出的各项决议体现了党的意志和人民意愿的有机统一，对于动员和鼓舞全市人民为中原更加出彩增光添彩、决胜全面建设小康社会，具有重大意义。可以说，这次会议是一次承前启后、继往开来的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会。

大会选举我们为新一届人大常委会组成人员，并选举我担任本届常委会主任，这是全体人大代表和全市人民对我们的信任和重托。在大会闭幕式上，张国伟书记作了重要讲话，对近年来的人大工作给予了高度评价，对全体代表、新当选的市人大常委会和“一府一委两院”各位领导提出了五个方面的明确要求和殷切期望，为做好今后人大工作指明了努力方向。

人大常委会是人民代表大会的常设机关，在代表大会闭会期间行使地方国家权力，地位重要，使命重大。市委对于配齐配强常委会及人大各机构工作人员高度重视。常委会委员是经过逐级推荐提名、严格审查考核后选举产生的；常委会工作机构的负责人是市委按照干部任命程序确定的，大家都具有丰富的工作经验和深厚的专业背景，是各自领域里的行家里手。新一届常委会组成人员共有38人，其中新任委员19人，占50%。在座的每一位常委会组成人员，都要充分认识到自己肩负的沉甸甸责任，深入学习贯彻张国伟书记的讲话精神，准确把握新时代人大工作的新特点，在继承和发扬往届人大常委会优良传统的基础上，同全体代表一道，以对人民、对历史高度负责的精神，勇于担当，主动作为，为建设和完善人民代表大会制度，推动我市民主法治进程作出新的贡献。下面，我就做好今后人大工作，谈几点意见和建议，供参考。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，包括今后五年的工作，责任重大、意义重大。我们要在总结过去经验教训、发扬优良传统的基础上，认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，紧紧围绕“两提高，一加强”，努力开创人大工作新局面。

一、提高政治站位，切实增强新时代做好人大工作的责任感和使命感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我们党领导各族人民当家作主、管理国家的政权组织形式。人大及其常委会作为地方国家权力机关，是代表人民行使管理国家的政治权力，开展的各项工作都具有很强的政治性、法律性、政策性，这就决定了人大工作必须特别讲政治、讲大局。人大提高政治站位，最根本的就是要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国”的有机统一，最核心最关键的是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，要做到三点：一是思想上要有核心意识。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。人大作为重要的政治机关，无论什么时候都要把党的领导摆在突出位置，坚定政治立场、提高政治站位，锤炼政治能力。要牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，把坚持党的领导贯彻和体现到人大履职的全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是议事决策要紧贴市委意图。要紧紧围绕全市大局，贴近市委中心工作，突出全市改革发展稳定中的重大问题，突出人民群众期盼诉求，以更高的政治站位和战略思维，切实把市委的决策部署转化为人大工作的新目标新举措，通过履行好立法、监督、重大事项决定、选举任免等职责，从制度上、法律上保证市委重大决策部署的贯彻实施。三是重大事项要及时向市委请示汇报。坚持重要工作、重大活动、重要决定向市委请示报告制度，及时了解市委意图，依法履行好各项职责。只有这样，人大工作才能坚持正确政治方向，才能做到事半功倍，才能有作为、有地位。

二、提高工作标准，依法履行宪法和法律赋予的职责

党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等提出了一系列新思想、新理念，对加强和改进人大工作指明了方向，对做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。我们必须提高工作标准，创新工作理念、主动作为、依法履职，肩负起承前启后、继往开来的历史使命。目前我市正处在全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的重要时期，这也是人大工作奋发有为的重要机遇。面对新形势、新任务、新要求，新一届人大常委会要从人大及其常委会性质和特点出发，积极主动地把人大工作融入到全市经济社会发展大局中，紧紧围绕市委提出的突出“六个抓手”、抓好“六个专项”等重大战略部署，找准推动高质量发展的着力点、结合点，依法行使各项职权，努力实现“整体工作上台阶，单项工作争第一”。

一是立法工作要在彰显民意和提高立法质量上有新建树。立法权是人大及其常委会的重要职权。栗战书委员长在9月15日召开的第二十四次全国地方立法工作座谈会上强调指出：“中国特色社会主义进入新时代，地方立法工作必须顺应新时代新要求、呼应人民群众新关切、紧跟党中央新部署。”2015年12月我市正式获得地方立法权后，坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，充分发挥人大在立法中的主导作用，目前已制定颁布了《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》、《新乡市城市绿化条例》和《新乡市城市市容和环境卫生管理条例》3部地方性法规，可以说立法工作取得了可喜进展，迈出了坚实步伐。下一步，我们要不断健全人大主导立法工作机制，按照《立法法》赋予的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等权限，进一步提高立法工作的针对性、及时性、可操作性。要扩大公民对立法的有序参与，制定出台具有地方特色、务实管用的地方性法规；按照科学化、程序化相统一原则，建立健全法规起草调研、听证论证、征求意见、会议审议、新闻宣传等机制，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映市情民意，保障改革发展稳定。

二是监督工作要在增强实效上有新举措。《监督法》明确了人大常委会开展监督工作的内容、形式和具体程序，是我们开展监督工作的主要法律依据。我们要按照“在监督中支持，在支持中监督”的原则，进一步转变监督思维和监督方式，依法行使好宪法法律赋予的监督职责。一方面，要勇于监督。人大的地位和权力性质决定了人大的监督是国家根本政治制度的监督，具有最高的法律地位和法律效力。运用好宪法法律赋予的各项监督职权，展示的是责任和担当。人大及其常委会要正确认识和处理监督与支持的关系,认识到人大对“一府一委两院”进行监督，不是找麻烦，更不是唱对台戏，而是为了推动促进工作。要依法履行法定职责，敢于动真碰硬，使监督过程成为统一思想、达成共识、形成合力、推动工作的过程，促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。另一方面，要善于监督。要按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，着重解决党委关心、社会关注、群众关切的突出问题，综合运用听取专项报告、执法检查、工作评议、专题询问等监督形式，探索创新监督方法，完善监督机制，强化跟踪问效，力求干一件、成一件、见效一件。

三是决定重大事项要在推进决策民主化、科学化、规范化上有新担当。我国宪法和法律赋予地方人大及其常委会决定的重大事项十分广泛，包括审查和批准本行政区域的国民经济和社会发展计划、地方财政预算，讨论和决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族等地方性事务。我们要进一步探索重大事项范围，坚持抓大事、议大事，充分发扬民主的原则，紧紧抓住事关全市改革发展稳定中的重大问题、人民关切的难点问题，依法行使好决定权。要广泛征求人大代表和社会各界意见，保证决定权行使的针对性和实效性，实现和维护好人民群众的根本利益。要正确认识和处理地方人大决定权与党委决策权的关系，切实把市委的意图和决策通过法律程序变为全市人民的自觉行动。

四是人事任免工作要在实现党管干部与依法办事统一上有新加强。选举和任免地方国家机关组成人员是地方人大及其常委会的重要职权。从法律角度看，地方人大及其常委会行使选举任免权，既是择优选择人民信赖公仆的有效途径，也是对地方国家机关组成人员进行监督的有效手段。我们在行使这项职权中，既要坚持党管干部的原则，又要把党管干部与人大常委会依法任免干部有机统一起来。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，充分发扬民主，严格依法办事，从全市改革发展稳定的大局出发，以对人民事业高度负责的精神，行使好人事任免权，保证市委意图的实现。同时，继续坚持和完善任前法律知识考试、任前发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，加强对常委会任命干部的任后监督，进一步增强他们的责任感、使命感和公仆意识，正确行使党和人民赋予的权力。

五是代表工作要在激发代表活力上有新提高。本届人大共有市级人大代表441人，他们从群众中来，生活在群众中间，代表人民行使国家权力。只有激发代表活力，充分发挥代表主体作用，人大工作才能充满生机与活力，人大职权的行使才能更加符合人民意愿。一是要提升代表履职能力和水平。加强代表培训，创新培训方式，精选培训内容，特别是今年年底前要保证所有代表轮训一遍。二是要保障代表依法行使职权。搭建代表履职平台，认真组织闭会期间的代表活动，坚持代表列席常委会议，参加视察调研、执法检查等活动。加强代表与人民群众的联系，充分发挥代表小组活动室的作用，组织代表开展联系选民和接待群众的活动。坚持常委会主任联系常委会组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“三联系”制度。建立健全代表小组活动制度、代表约见等制度，认真办理代表从群众中收集反映上来的建议、批评、意见，为代表履职提供各项保障。三是加强代表履职管理和监督。建立代表激励约束机制，继承和发扬行之有效的代表述职评议、建立代表履职电子档案、开展优秀人大代表评选活动等做法，探索实行对那些不履职、履职不称职、不作为、群众反映差的代表实行约谈或劝辞等代表退出机制，进一步增强代表履职意识，促进代表作用发挥。

三、加强自身建设，提升履职能力和水平

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强人大常委会和机关自身建设，推动依法履职水平再上新台阶。

一要加强思想建设。首先要树立人大工作是重要工作的思想，摒弃人大是二线岗位，干部过渡站的思想。要建立健全常态化、长效化的学习制度，每年制定学习计划，明确目标任务，统筹安排学习主题、时间、形式。在做好专题学习的同时，还要第一时间传达学习中央、省委和市委精神。无论是想问题、搞调研、审议发言、说话办事，都要善于从全市大局出发考虑问题，增强政治观念。常委会组成人员要坚持民主集中制，自觉维护常委会团结，在日常工作和学习中，要讲民主，讲程序，讲配合，讲协调。要相互尊重，相互关心，相互支持，相互信任，注重维护人大常委会的整体形象。

二要加强作风建设。坚持把忠诚、干净、担当贯穿于人大工作全过程，始终保持奋发有为的工作精神、敢于担当的工作情怀、求真务实的工作作风，全神贯注“想干事”，雷厉风行“快干事”，持之以恒“干成事”，真正把工作抓到点子上，把精力放在抓落实上，把效果体现在提高工作水平上。主动适应新时期全面从严治党和民主法治建设的需要，不断加强人大工作新情况、新问题的研究，积极探索工作新举措，拓宽履职新领域，丰富活动新形式，选准履职切入口，不断推进人大工作的科学化、制度化和规范化。

三要加强能力建设。做好新一届人大常委会的工作，要赢得工作主动，加强学习尤为重要。人大同党委、政府的工作职能不同，工作方式也不同，政治性、法律性、程序性、专业性都很强。常委会的同志不少是从党政部门转岗来的，一定要加强人大知识学习，尽快熟悉人大工作特点、掌握人大工作程序，完成角色转换。既要加强宪法法律知识和人大业务知识的学习，也要及时研究吃透各项政策理论精神，准确把握全局大势，了解掌握人大工作的定位、内容、流程和议事规则，明确工作重点和履职方法，做到既懂政治、又懂经济，既懂法律、又懂政策，既熟悉人大工作、又熟悉“一府一委两院”工作，成为人大工作的行家里手。

四要加快信息化建设。信息化社会的快速发展，对地方人大及其常委会依法行使职权提出了新要求。要高度重视现代信息技术的运用，进一步创新载体，拓展空间，充分发挥信息技术在行使职权、信息公开、服务代表、新闻报道及提高机关工作效率等方面的重要作用。要建设完善代表联系人民群众、人大联系公众网络平台，建立健全代表建议网上办理平台，加快推进预算联网监督系统建设，加强会务自动化系统建设，尽快实施人代会电子签到、电子表决等，进一步促进信息技术的应用和创新，提高人大工作效率和水平。

五要加强文化建设。文化是凝聚力和创造力的重要源泉，机关文化作为建设高效能机关的灵魂与核心，是提高机关整体工作水平的内在动力。要进一步创新思想，在机关文化建设上下功夫。要深入贯彻党的十九大精神，坚持以党建文化为引领，使党的理想信念教育在全体党员干部中内化于心、外化于行；坚持以人大文化为根本，强化人大宣传，广泛宣扬宪法和人大制度，增强社会各界的人大意识；坚持以干事文化为重点，建立健全考核奖惩激励约束机制，激励干部干事创业热情；坚持以学习文化为载体，开展“一日一读、一周一学、一月一讲、一季一文”活动，打造“书香人大”；坚持以红色文化为动力，教育机关同志继承传统，不忘初心，扎实推进常委会各项工作，建设文明和谐机关。

六要加强廉政建设。要以党风廉政建设责任制为抓手，不断规范工作程序，把行之有效的做法适时加以制度化。每位常委会班子成员要切实加强廉洁自律，认真履行“一岗双责”，进一步增强拒腐防变的自觉性和坚定性。以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控管理体系，做到纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈，守住防线，把住底线，不踩红线，把人大建设成为学习型、务实型、效能型、廉洁型的地方国家权力机关，以实际行动为人大形象增光添彩。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，依法做好人大常委会的工作，我们深感责任重大，使命光荣，同时，又充满希望，充满信心。我们坚信，在市委的坚强领导，有全市人民、全市各级人大代表、“一府一委两院”和机关同志们的大力支持，有往届人大常委会工作的基础和经验，只要我们心往一处想，劲往一块使，一心一意为群众，一心一意谋发展，就一定能把本届人大常委会建设成为民主务实、团结奋进、奋发有为、充满生机和活力的人大常委会，就一定能推动人大工作再上新的台阶！