在2018年市人大代表履职 学习培训班上的讲话

在2018年市人大代表履职

学习培训班上的讲话

(2018年11月6日）

路文忠

各位代表、同志们：

经过前期认真筹备，市十三届人大代表履职学习培训班今天正式开班了。在此，我代表市人大常委会向参加学习的各位代表和同志们表示热烈的欢迎！

今年是市十三届人大及其常委会依法履职的第一年。市委、市人大常委会高度重视新一届代表学习培训工作。市委书记张国伟同志在市十三届人大一次会议闭幕式上强调，市人大常委会要抓紧抓好依法履职能力建设，加强政治理论、业务和新知识的学习，努力把依法履职实效提高到一个新的水平。我们举办这期培训班，就是要按照张国伟书记的要求，针对刚刚换届的实际情况，扎实开展学习培训工作，使新当选的代表尽快熟悉人大工作，熟练掌握履职相关知识，正确履行代表职务。因此，培训工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十三届全国人大一次会议、省十三届人大一次会议精神，认真落实市十三届人大一次会议部署要求，使代表准确把握以习近平同志为核心的党中央关于新时代坚持完善人民代表大会制度的重要论述和要求，熟悉掌握代表执行职务所必备的法律知识和工作方法，进一步强化市人大代表政治意识、履职意识、法治意识和规矩意识，切实提高代表履职能力和水平，为代表们在五年任期中依法履职、发挥作用奠定基础。下面，我就如何提高人大代表履职能力和水平，确保履职实效，结合培训工作讲几点意见。

一、强化“三个认识”，切实增强学习自觉性

重视学习是我们党的光荣传统和优秀品质，也是推动事业发展的成功经验。特别是在重大历史转折时期，面对新形势新任务，党中央更是强调加强学习、善于学习，以适应新形势发展的需要，更好地承担起党和人民赋予的重任。我们所处的时代，是新知识、新技术呈管涌式迸发、爆炸式增长的时代，加强学习比过去任何时候都显得更加紧迫、更加重要。习近平总书记强调：“同过去相比，我们今天的学习任务不是轻了，而是重了，这是由我们面临的形势和任务决定的。”中国特色社会主义进入了新时代后，习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时，就号召全党来一个大学习。党的十九大就新时代人大工作、代表工作提出了许多新要求、新任务。进一步加强学习，对于我们贯彻中央精神，落实省委、市委工作部署，充分发挥作用，全面做好新时代人大工作，具有十分重要的意义。

第一，加强学习是强化政治意识、全面提升思想政治水平的迫切要求

去年召开的党的十九大，是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会取得了一系列重大成果，其中最重要的理论成果、最重大的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，将其确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，为在新的时代条件下坚持和发展中国特色社会主义提供了科学的理论指引。人大机关是政治机关，人大代表是政治职务，代表履职是政治责任。人大代表必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位，不断坚定政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高政治站位，把握正确政治方向，站稳政治立场。政治上的坚定源于理论上的清醒，理论上的清醒来源于锲而不舍的学习。人大代表要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要原原本本地学，读原著、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，在武装头脑指导实践推动工作上下功夫。要深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学内涵、精神实质、实践要求，深入领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，不断提高思想政治水平，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走新时代中国特色社会主义道路；要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想关于人大制度和人大工作的重要论述和基本要求，深刻把握做好新时代人大代表工作的根本原则和方式方法，坚定不移走新时代中国特色社会主义民主政治发展道路，自觉地肩负起推进新时代人民代表大会制度与时俱进的重要使命，把人民代表大会制度坚持好、完善好；要发挥密切联系人民群众的优势，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，积极弘扬正能量，动员全省人民把思想和行动统一到党中央精神上来，把各方面力量和智慧凝聚到党中央决策部署上来。

第二，加强学习是全面建成小康社会、开启新时代新乡全面建设社会主义现代化新征程的现实需要

今年召开的市委十一届六次全会，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，审议通过了《中国共产党新乡市第十一届委员会第六次全体会议决议》，绘制了新乡贯彻落实党的十九大精神、加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新乡的宏伟蓝图，提供了路线图、施工图。我市现有各级人民代表大会代表9千多名，其中市人大代表441名，这些代表分布在我市的各个地方、各条战线、各个岗位，其中有相当比例的同志是领导干部、行业领军人物和基层骨干，是党委和政府联系人民群众的重要渠道，也是贯彻落实市委决策部署、实现富民强市目标的一支十分重要的政治力量。当前，我国经济发展进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。对于新乡而言，这既是重大机遇，也是艰巨挑战，特别是我市发展不平衡不充分的一些突出问题尚未得到根本解决，推动高质量发展，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新乡，时间紧、任务重。实现美好蓝图，不仅仅是各级政府的责任，也是我们全体代表的共同责任。加强学习培训，能使我们清醒地认识自己新时代所肩负的历史使命，树立与新时代相适应的思想观念，增强与新时代相适应的工作能力，更好落实人民当家作主制度，以履职尽责的自觉行动，带动和激发人民群众的积极性和创造性，增强发展活力，汇集发展力量，为实现宏伟蓝图，奉献自己的智慧和才能。

第三，加强学习是提高代表依法履职、发挥好代表作用的重要举措

 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级人大处在社会主义民主法制建设的第一线，是肩负着宪法和法律赋予的重要职责的国家权力机关。特别是在新时代统揽“四个伟大”、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的形势下，人大各方面工作的任务越来越重、节奏越来越快、要求越来越高。人大代表是国家权力机关的组成人员，依照宪法和法律规定的职权，参加行使国家权力。人大工作能否取得积极成效，国家权力机关作用能否得到充分发挥，人民代表大会制度的优越性能否得到具体体现，同人大代表履职尽责、发挥作用密不可分。人大工作的政治性、政策性、法律性和程序性都很强，涉及的领域很广，这就要求人大代表必须具备一定的政治水平、政策水平、法律水平和专业知识，具备参与行使国家权力的能力。今年是省十三届人大代表履职的起步之年，441名市人大代表中，有三分之二的代表是新当选代表。人大代表是各方面的优秀代表人物，具有较高的素质，但较高素质并不自然而然就具备较强的代表履职能力。新任代表熟悉自己的工作和专业领域，却不一定熟悉人大议事规则和代表履职的具体规定、程序和要求。对老代表来说，也有一个如何适应新时代、新任务、新要求，与时俱进，不断提高依法履职能力水平和实效的问题。履职能力只有通过学习和实践才能获得。习近平总书记指出：要增强学习本领，推动建设学习大国，坚持干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地学习掌握履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手。作为人大代表，要积极适应新时代经济社会发展和人大工作要求，将政治理论学习、业务学习与法律、经济、文化等方面知识的学习结合起来，拓展新的知识领域，增加新的知识储备，不断提高履职能力，增强履职实效。

二、增强“四个能力”，切实提高履职水平

441名市人大代表承担着代表我市614万人民管理国家事务的重要责任，可以说，地位崇高、使命光荣、责任重大。这就要求我们必须不断强化履职意识，增强履职能力，提高履职效果，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。总结这些年代表履职的实践经验，代表要提高履职素质水平、适应人大工作需要，必须尽快在增强以下“四种能力”上下功夫。

第一，增强服务大局能力。“不谋全局者不足以谋一域”。市人大代表是在市委的领导下，代表全市人民行使地方最高国家权力，决定全市经济社会发展重大事项，对推动全市经济社会发展负有重要责任。围绕中心，服务大局是人大工作的落脚点，是人大代表履职的出发点。为了使代表准确把握我市经济社会发展大局，这期学习培训班专门邀请了市委党校蔡慧敏老师，就当前我市经济社会发展的重大问题给大家授课。通过学习，我们要进一步增强服务大局意识，做到心里怀着大局、言行维护大局、工作服务大局。在履职实践中，坚持从大局出发全面考量、评价、监督“一府一委两院”的工作，坚持在全局的高度发现问题，提出意见建议，努力实现与我市发展大局的高度对接、深度融合。同时，要善于将人大的政治优势、立法优势、密切联系群众优势，通过综合运用各种法定职权，转化为推动发展大局的职能优势，更好地凝聚推动新时代高质量发展的强大合力。

第二，增强联系群众能力。人民的信赖、支持和拥护，始终是人民代表大会制度的深厚力量源泉和牢固的政治基础。习近平总书记在全国十三届人大一次会议闭幕时的讲话中指出，必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。密切联系人民群众是人大代表的优势，是党中央的要求和代表的法定责任，也是衡量代表整体素质和能力的显著标志。不知道如何加强同人民群众联系，不了解人民群众所思所想所盼，就无法代表人民参加行使国家权力。我们发的学习资料里关于《新乡市人民代表大会代表联系人民群众工作办法》，对如何加强同人民群众联系作出了规定。希望各位代表认真学习，切实贯彻，在履职实践中，不断增强密切联系群众的能力，善于做好群众工作，更好发挥在了解民情、反映民意、集中民智的独特作用，努力做到民有所呼、我有所应，使人大工作建立在更加广泛的民意基础上，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，使国家权力真正用来为人民谋利益、谋幸福。

第三，增强建言献策能力。建言献策是人大代表执行职务、代表人民参与管理国家社会事务的重要途径，代表建言献策能力的高低直接影响着人大及其常委会依法履职的质量和实效。从上一届市人大代表在这方面履职情况看，大部分代表是好的，但也有少部分代表建言献策能力欠缺。如在审议重要法规、报告、决议时，有的代表一言不发，有的代表人云亦云或者发言时游离主题简单应付几句；又如在提出议案建议方面，有的代表五年任期内没有提出一件议案建议，有的代表提出的议案建议内容脱离实际，针对性、操作性不强，甚至与国家法律政策规定相冲突；再如有的代表参加会议不能善始善终，随意缺席小组审议，有的代表不积极参加闭会期间的履职活动或者参加履职活动想来就来、想走就走，缺乏组织纪律性。这些都在一定程度上影响履职效果。“台上一分钟，台下十年功”，提高建言献策能力功在平时。人大代表要大兴学习之风，通过学习拓展专业领域，优化知识结构，激发内生动力，提高综合素质和专业化水平；要大兴调查研究之风，没有调查就没有发言权，要围绕改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的难点问题，深入调研，持续精准发力，为建言献策夯实基础、练好基本功；要大兴求真务实之风，无论是审议讨论还是提出议案建议，都要提高站位、着眼大局，紧扣主题，说真话、讲实情，保证人大及其常委会通过的法规、决议决定经得起历史和人民的检验。

第四，增强依法履职能力。人大工作讲法律、讲程序，人大制定的法律法规只有通过法定程序才能成为国家机关和人民群众必须遵守的行为规范，人大作出的决议决定只有通过法定程序才能上升为人民的共同意志，同样人大代表的履职行为只有依法按程序执行才能产生积极的法律效果。代表是各行各业的优秀分子，理应成为遵纪守法的模范，特别是在当前全面依法治国、全面从严治党的新时代下，人大代表一定要把遵纪守法、严格按程序规矩办事作为履职的重要原则。要系统学习贯彻中央和省委、市委各项部署要求，主动向党中央看齐，向市委对标，自觉落实到履职的全过程。要认真学习宪法、选举法、监督法、代表法、地方组织法等法律法规，牢固树立法治观念，提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。要遵守政治纪律和规矩，以更高的标准严格要求自己，发挥好模范带头作用，在参加履职活动中，坚决杜绝想来就来、想走就走的现象。要加强自律、慎独慎微，严守社会公德，言行举止符合人大代表的身份，努力在全社会树立人大代表的良好形象。

三、处理好“五个关系”，切实增强履职实效

人大代表是国家权力机关的组成人员，只有依法履职，充分发挥作用，才能使人大及其常委会真正成为代表人民管理国家事务的权力机关。根据这些年代表履职的实践，要履行好代表职责，增强履职实效，需要正确把握和处理好五个方面的关系。

一是处理好会议期间行使职权和闭会期间开展活动的关系。代表履职可分为会议期间和闭会期间两个时间段。代表在会议期间的履职，主要是审议各项议案、报告并参加表决、选举和提出议案建议；代表在闭会期间的履职活动，主要是参加人大常委会组织的集体视察、专题调研、执法检查和开展代表小组活动、采取多种形式联系选民等。参加人民代表大会是代表履职的基本形式，而在闭会期间的活动是代表知情知政、为出席大会作准备的过程，是大会期间代表履职的基础。闭会期间活动开展好了，对于提高大会期间代表履职效果，起着直接的保证和推动作用。所以，代表需要将二者结合起来，不可分割，不能偏废，不能只做“会议代表”。

二是处理好行使权利和履行义务的关系。依照法律规定，代表享有一定的权利，同时要承担一定的义务。法律赋予代表比一般公民更多更大的权力，代表也必然要承担更多、更大的义务。代表的权利和义务与公民的权利和义务是有区别的，公民可以根据个人的意愿放弃自己的权利，代表行使的是国家公权力，是不能放弃的，是必须履行的。如果代表放弃权利，不出席会议，不行使投票表决权，不参加人大常委会组织的履职活动，那就是不合格代表，是对人民不负责任。代表的权利和义务是法定的，相互统一的，代表在行使权利的同时，必须履行应尽的义务，不能只讲权利不讲义务，也不能只讲义务不讲权利。

三是处理好代表集体行使职权与发挥个体作用的关系。人大及其常委会行使职权的特点，是集体行使职权，集体审议议案，集体决定问题，而不是由代表个人直接处理问题，也就是我们通常所讲的“集体有权，个人无权”的原则。市人大及其常委会是一个权力集体，每一位市人大代表是这个集体的一个个体，代表个人或少数代表都不能以人大及其常委会的名义，决定和处理问题，也不可干涉行政机关、司法机关的正常工作。市人大常委会选工委，是人大常委会的工作机构，是代表履行职责的参谋助手和服务班子，其中一项重要职责就是督办代表提出的议案建议，接待、受理市人大代表的来信来访。人民群众向代表反映的问题和意见，代表可以交人大常委会选工委统一处理。

四是处理好整体利益与局部利益的关系。在我国，人民是国家的主人，全体人民的根本利益是一致的，整体和局部之间不存在根本的利益冲突。在整体和局部、少数人与多数人的利益发生矛盾时，作为市人大代表应当代表和服从全市人民的整体利益。也就是说，市人大代表既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况，更要遵从全市的大局和人民的整体利益。发表意见、提出议案建议，参与常委会和专门委员会工作，都要从全市的视角提出并分析问题，维护并实现全体人民的根本利益。决不允许利用代表身份谋取个人或者特定关系人的利益。

五是处理好代表行使职权与接受管理和监督的关系。人大代表是人民通过法定程序选举到国家权力机关的使者，其权利、地位是人民授予和委托的，当然也要接受人民的监督。对代表监督的内容，主要是法定权利行使的情况和法定义务履行情况。市人大代表要以各种形式加强与原选举单位和人民群众的联系，自觉听取人民群众对代表履职的意见，自觉接受原选举单位和人民群众的监督，正确处理好执行代表职务与接受人民群众监督的关系。按照市人大常委会确定的工作重点，今年要着手从整体提升代表工作角度考虑，抓住当前深化从严治党要求、自上而下贯彻党的十九大精神、中央省委市委文件精神和刚刚完成市人大换届等有利契机，及时建立起对代表履职情况的考核办法，对代表参加会议、学习培训、视察调研、联系接待选民等进行量化考核，进一步规范代表履职行为、激发代表履职活力、增强代表履职成效。

四、  珍惜机会，集中精力，学习提高

代表依法履职需要学习多方面的知识，由于大家都有自己的本职工作，参加集中学习培训的时间不可能过长，学习的内容也不可能面面俱到。大家都参加了大会前的初任培训，掌握了履职的初步知识。这次代表履职学习培训更加注重针对性和实效性，安排的学习内容，基本上涵盖了代表履职的实际需要。就如何搞好这次学习培训，我提三点希望，与大家共勉。

第一，要聚精会神、集中精力。这次代表履职培训时间不长，但内容丰富。主讲人是全国人大、省人大长期从事相关工作的领导或长期从事研究工作的专家，既有很深的理论造诣，又有丰富的实践经验。他们的报告从理论与实践结合的角度对相关工作进行阐述，有较高的水准。大家从繁忙的工作中抽出时间来参加学习，要珍惜这个机会。既然来参加学习培训，就要静下心来，聚精会神，集中精力，以期做到在思想上有收获，在履职能力上有提高。

第二，要结合实际、务求实效。学习的目的在于运用，关键在于结合，在于指导实践。毛泽东同志在《改造我们的学习》中用“有的放矢”和“实事求是”两个经典，精妙而准确地概括了理论联系实际的基本原则。习近平总书记也指出，领导干部学习搞得如何不仅要看学习得怎样，更要看能不能把学到的理论和知识用于实践，正确回答实践提出的重大问题。这对加强和改进我们的学习，始终具有很强的指导意义。所以，大家要在学习的过程中，坚持学以致用、学用相长、知行合一，立足人大工作定位和特点，把学习的着眼点聚焦到研究和解决实际问题上。结合自己在履职实践中遇到的问题，以期在学习中找到答案、加以解决。

第三，要遵守纪律、树好形象。这次学习培训班是市十三届人大举办的第一次市人大代表集中学习培训，参加人员多、规模大、规格高。为了保障学习培训效果，让大家能够学习好、生活好，培训班在上课、住宿、就餐等方面还制定了一些纪律规定，希望大家自觉遵守。特别是在听课期间，不要无故缺席或迟到早退，不要来回走动、接听手机等，自觉维护课堂秩序，尊重老师们的辛勤劳动。同时，要严格贯彻执行中央八项规定及实施细则，任何人都没有例外。大家学习期间要时时处处站在政治和大局的高度考虑问题、处理事情，用实际行动树立市人大代表的良好形象。学习班结束后，我们将把学习情况记入各位代表的履职档案。

最后，祝各位代表和同志们生活愉快、身体健康、学有所成。预祝学习培训班圆满成功。