关于印发《王乐新同志在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动动员会讲话》的通知

关于印发《王乐新同志在全市人大系统开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动动员会讲话》的通知

市人大常委会各工作机构、办事机构、派出机构，各县（市、区）人大常委会：

12月25日上午，全市人大系统“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动动员大会召开，市人大常委会主任王乐新在会上作了重要讲话，对高质量开展好这次专题活动提出明确要求。现将讲话予以印发，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

新乡市人大常委会办公室

2018年12月26日

关于在全市人大系统

开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”

推进“两个机关”建设专题活动动员会上的讲话

（2018年12月25日）

王乐新

同志们：

今天我们召开全市人大系统“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”，推进“两个机关”建设专题活动动员大会，这次会议的主要任务是，贯彻落实省委书记、省人大常委会党组书记王国生同志关于加强人大机关党的建设的讲话精神，安排部署我市专题活动。会前，市人大常委会党组向市委常委会作了专题汇报，市委对开展这项活动给予充分肯定，并提出明确要求。刚才，桂香同志宣读了专题活动方案，对开展这项专题活动的指导思想、目标任务、总体要求、方法步骤、组织保障等内容进行了明确。这个方案是经市人大常委会党组会议研究决定的，各级人大常委会及其机关、乡镇主席团、街道（办事处）人大工委要按照方案安排，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就高质量开展好这次专题活动，讲几点意见。

一、提高政治站位，统一思想认识

新时代、新形势、新任务，对人大工作提出了新要求。做好新时代人大工作使命光荣、责任重大，需要有强烈的政治意识、担当精神和务实作风。开展这次专题活动，就是要结合常委会及机关工作实际，践行“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，强化责任担当，改进作风、开拓创新，努力推动人大工作与时俱进。

第一，开展专题活动，是贯彻落实中央和省市委对新时代人大工作要求的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列新思想、新观点、新要求，对加强和改进人大工作指明了方向。党的十九大明确提出，要把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。今年9月4日，省委书记、省人大常委会党组书记王国生同志在省人大常委会党组民主生活会上强调：“要突出加强人大机关党的建设，着力营造‘讲政治、懂法律、守规矩、强能力’的良好氛围，推动人大工作迈上新台阶。”在市十三届人大一次会议闭幕式上，张国伟书记对全体代表、新当选的市人大常委会组成人员提出了五个方面的具体要求。开展这项专题活动，目的就是深入学习贯彻中央和省委、市委精神，进一步加强和改进新时代人大常委会及机关建设，推动人大工作与时俱进，再上新台阶。

第二，开展专题活动，是不断提高各级人大常委会及机关工作水平的有力抓手。栗战书委员长深刻指出，新时代人大工作，无论是立法、监督，还是代表工作等，都会遇到很多新课题。无论是人大工作战线上的老兵，还是刚到人大工作的新兵，都会面临一系列的新情况、新问题。特别是我们这一届人大常委会，38名成员中，新任委员19人，占50%。机关科级干部，多数是2010年后进的机关。如何履行自己的职责、如何加强“两个机关”建设的问题、如何推动“两个高质量”要求落实的问题，等等，都需要我们着力研究解决，逐步提高工作水平。开展这项专题活动，就是要加强政治学习、提升素质、增强本领，注重研究和把握新时代人大工作的特点和规律，着力解决工作中的实际问题，更好地履行地方国家权力机关职责。

第三，开展专题活动，是着力解决当前我市各级人大常委会及机关存在突出问题的有效途径。多年来，在往届人大常委会的领导下，在大家的共同努力下，人大常委会及机关各项工作取得了新的进展。但实事求是地讲，也有一些问题没有得到根本解决，主要表现在四个方面。一是政治站位和思想认识不够高。主要是学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，结合人大工作不够紧密；个别党员干部缺乏政治意识，政治敏感性、组织原则性不够强，有意无意传播小道消息，甚至有的违反工作纪律、工作程序。二是法律法规掌握不够熟练。有的对与人大工作相关的法律法规学习不够，掌握不全面，还不能有效运用法治思维和法治方式推动工作；有的对人大工作制度和程序不够清楚，不能熟练掌握审议法规、开展执法检查、听取专项工作报告等具体工作流程，在依法按程序开展工作上仍有一定差距。三是纪律规矩执行不够严格。有的执行中央八项规定精神不到位，廉洁自律意识不够强，总认为人大是“清水衙门”，思想根源上对党风廉政建设重视不够；有的存在“二线”思想，不能严格遵守上下班纪律、工作纪律，存在“宽、松、软”现象。四是能力素质还滞后于新时代要求，有的不善于加强学习，习惯于以老眼光、老办法看待和处理新情况、新问题，开展工作缺少创新举措，不能很好地适应新时代新任务新要求；有的对业务工作不够精通，甚至说外行话、办外行事，开展工作缺乏底气和办法，等等。这些问题不解决，就会直接影响人大常委会及机关的建设、直接影响依法履职水平。开展专题活动，就是要坚持问题导向，做到有什么问题就注意解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从具体事情抓起改起，以解决问题的成果来检验专题活动的成效。

二、紧贴目标重点，着力提质求效

这次专题活动的主要目标是，提高政治站位、强化党性原则、提升履职水平、增强工作本领。总体要求是“四个坚持”：坚持以上率下、全员覆盖；坚持问题导向、目标导向；坚持从严要求、注重实效；坚持统筹结合、相互促进。要紧贴目标要求，思想认识进一步提高，纪律作风进一步转变，担当精神进一步强化，服务大局能力进一步增强，为民务实清廉形象进一步树牢。

（一）提高政治站位，强化“四个意识”。人大及其常委会作为地方国家权力机关，是代表人民行使管理国家的政治权力，开展的各项工作都具有很强的政治性、法律性、政策性，这就决定了人大工作必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持正确政治方向。一是头脑要清醒。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是信念要坚定。习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中强调，“信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。小到一个人、一个集体，大到一个政党、一个民族、一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇，否则就会不战自败、不打自垮。”对人大党员干部来说，坚定信念就是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，维护宪法的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。三是行动要自觉。就是要把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，善于将党的主张通过法定程序上升为国家意志，善于将群众的意见反映给党委。严格落实重要工作、重大问题要向党委请示报告制度，机关其他各级党组织工作中的重要情况也要及时报告，并按照要求不折不扣抓好落实，确保中央、省委、市委决策部署在常委会及机关得到全面贯彻，确保常委会工作安排得到有效执行。

（二）增强法治观念，提高履职水平。人大的职责是宪法法律赋予的，严格按照法律规定和法定程序行使权力、开展工作，是人大工作的突出特点，也是体现人大工作权威的本质要求。这就决定了做好人大工作，必须不断强化法治意识，大力弘扬法治精神，积极推进法治实践，始终做到依法办事、按法定程序办事。一要强化法纪法治观念。就是要坚持“宪法至上”理念，增强法律意识、强化法纪观念，善于从法律的角度分析思考问题，使自己的一切行为和活动都符合法律规定，努力做知法用法护法和依法办事的典范。二要学好宪法法律知识。重点是要学习好宪法和地方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等与人大业务密切相关的法律知识，不仅要掌握法律条文规定、还要领会法律主要精神，做到知其然、更知其所以然，为在工作中熟练准确运用奠定坚实基础。三要抓好法律实践应用。就是要贯彻落实全国人大常委会立法工作会议和全国、全省地方立法工作座谈会精神，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，加强重点领域立法，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持急需先立、立法可行，使制定的地方法规富有特色、能够解决实际问题。依法探索改进监督方式方法，切实担负起法定监督职责，敢于动真碰硬，抓住突出问题，督促改进工作。同时，还要熟悉人大的组织架构、履职模式、行权程序、工作机制与流程等，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，确保常委会及机关各项工作依法依规开展。

（三）严明纪律规矩，改进工作作风。毛泽东同志讲：“没有严明的纪律，就不可能有严谨的工作作风，没有严谨的工作作风，就没有组织的权威。”习近平总书记强调，“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”如果党的纪律松弛，各唱各的调，各吹各的号，党的组织就会成为一盘散沙，党的战斗力、凝聚力和号召力就会削弱，党在人民群众中的威信就会降低。只有把纪律挺起来、立起来、严起来，才能让权力依纪依法运行，真正服务于社会、服务于人民。一要严守纪律规矩。认真学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党规党纪，严格落实中央和省委、市委党风廉政要求，把纪律和规矩挺在前面，坚持高线、严守底线、不碰红线，筑牢拒腐防变的思想防线，凡事依规矩来、按制度办，做执行法纪的模范。二要深入转变作风。严肃执行中央八项规定及其实施细则精神，持续改进文风、会风和工作作风，坚决反对官僚主义、形式主义。严格落实常委会及机关各项制度规定。全市各级人大常委会党组、机关纪检组要切实负起责任，加强监督检查。三要加强品德修养。坚持明大德、守公德、严私德，常常自省、自警、自励，净化社交圈、生活圈、朋友圈，积极传递“正能量”，拒绝“负能量”。要自觉在全面从严从紧的政治生态下工作生活，时时处处注意人大干部的身份，维护地方国家权力机关的良好的形象。

（四）强化能力素质，锻炼过硬本领。打铁还须自身硬。做好新时代人大工作，就要按照习近平总书记提出的要求，全面增强“八种本领”、实现“五个过硬”。结合人大工作实际，我感到至少要具备以下几个方面的能力。一要提高学习能力。王国生书记在全省组织工作会议上强调，要树牢学的导向，“学出信仰、学出立场、学出方法”。要大兴学习之风，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，培养浓厚兴趣、养成思考习惯、树立求新意识，在学习中汲取营养、充实知识、提高本领，真正做到“以学益智、以学修身、以学增才”。对于人大机关工作而言，夯实理论功底、提高公文写作水平和驾驭文字能力、强化综合组织协调等都很重要，要特别注重通过学习实践提高这些方面的能力。二要提高服务大局能力。坚持站位大局、胸怀大局、着眼大局，自觉把人大工作放到全市工作大局中去思考、谋划和推进。当前，重点是要围绕贯彻落实习近平总书记关于河南打好“四张牌”、省委“让中原更加出彩”等重要指示，以及市委关于“两个高质量”、郑新融合等部署要求，围绕群众关注的热点、难点问题，通过履行好立法、监督、重大事项决定、选举任免等职责，从制度上、法律上保证中央、省委、市委重大决策部署的贯彻实施。三要提高调查研究能力。没有调查，就没有发言权。要把调查研究作为人大工作的基本功，利用一切机会，深入基层、深入实际，研究新情况，发现新问题，积极提出高质量的意见建议，当好常委会履职的参谋助手。同时，加强人大制度理论和实践研究，深化对人大工作规律的认识和把握，努力推出一批有一定影响力的研究成果。四要提高狠抓落实能力。只要是中央和省委、市委安排的工作任务，都要不折不扣完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要高标准高质量落实。要提高工作效率，弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的浓厚氛围。

三、突出关键环节，扎实有序推进

方案明确了专题活动的方法步骤。要把“集中学习、查摆问题、集中整改、总结提高”这四个关键环节，抓紧抓实抓细，坚决防止图形式、走过场，推动专题活动深入开展。

（一）突出抓好集中学习。开展这项专题活动，首先要在抓好集中学习上持续用力。最近，市委出台了《新乡市“以考促学、以讲带学、以研助学、以效验学”实施方案》，对“考、讲、研、效”作出了明确规定，人大常委会及机关要带头抓好落实。集中学习学什么？我感到，要抓好三个方面的内容。第一，学好政治理论。重点是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，以及中央关于新发展理念、打好三大攻坚战、乡村振兴战略等决策部署，省委十届六次全会、市委十一届七次全会精神。二是学好法规政策。重点是学习宪法以及与人大业务密切相关的系列法律知识，党章、党规党纪，人大常委会工作条例、代表大会议事规则等。三是学好历史传统。重点是学习新乡市人大的发展历史、取得的主要成就、做出的主要贡献，以及历届人大常委会在立法、监督、任免、代表工作实践中总结出来的好经验、好传统、好做法。集中学习怎么学？重点要抓好四个方面。第一，抓好各类业务培训，明年，要组织举办县（市）、区人大主任培训班、干部素质培训班、代表工作培训班、立法工作培训、预算审查监督联络员培训班，通过培训全面提升人大干部的素质；第二，抓好“人大讲堂”，组织主任会议组成人员、工作委员会主任、县（市、区）人大主任、专家学者通过“人大讲堂”开展“每月一讲”活动，打造新乡“人大讲堂”这个品牌；第三，抓好考察调研，围绕市委、市政府关于自创区建设、百城提质、郑新融合、乡村振兴等重大决策部署，组织人大常会及机关人员开展专题调研和参观学习考察；第四，抓好活动牵引，结合专题活动开展“五个一”活动：开展一次学习研讨、一次法律知识竞赛、一次演讲比赛、一次公文写作竞赛，结合宪法法律、政治理论知识以及人大工作开展“每月一考”活动。

（二）突出抓好问题查摆。这次专题活动，我们坚持开门搞活动、开门找问题，重点开展“四查四找”。查摆问题是整改问题的前提。查摆问题要深入、细致、具体，要见人见事，不能大而化之。查摆问题要防止五种倾向。一是事不关己，高高挂起；二是避重就轻，隔靴搔痒；三是敷衍了事，人云亦云；四是蜻蜓点水，浮光掠影；五是笼而统之、千人一面。如何把问题找准找实？我感到可以采取以下四种方式。第一，请进来查。采取召开座谈会、发放征求意见表、设置意见箱、网上开辟征求意见专栏等多种方式，广泛向“一府一委两院”、基层人大代表、人大系统干部职工和社会各界群众，征求意见建议。第二，走出去查。组织到外地市学习、参观、考察等，对照反思自身存在的差距和不足，借鉴学习好的经验和做法。第三，对照典型查。认真学习新乡先进群体精神，对照史来贺、吴金印、刘志华等先进典型，紧密联系个人思想、工作、生活和作风实际，往深里找、往细处查，既找共性问题，也找个性问题。第四，上下互动查。市人大常委会与县（市、区）人大常委会之间，县（市、区）人大常委会与乡镇人大主席团、街道（办事处）人大工委之间要进行互动检查，及时发现问题、提出意见建议。在准确查找问题的基础上，深刻剖析原因，明确努力方向，制定整改措施。每位党员干部都要列出查摆问题台账、写出对照查摆书面报告。

（三）突出抓好问题整改。发现问题就要解决问题，解决问题才是目的。开展这项专题活动，就是要突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，持续向问题“叫板”，使开展专题活动的过程真正成为解决问题的过程。抓好问题整改要把握三点。一要结合工作改。开展这项专题活动要坚持围绕中心、服务大局，与“两学一做”教育常态化制度化、即将开展的“不忘初心、牢记使命”教育活动结合起来，与我市“敢转争”活动紧密结合起来，与落实新一届人大常委会提出的“两提高、一加强”要求结合起来，与人大日常工作结合起来，切实做到两提高、两促进、两落实。比如，要通过专题活动改思想，就是要摒弃人大是二线岗位，干部过渡站的思想，树立人大工作是重要工作的思想。再如，要通过专题活动改观念，就是要增强全局观念，无论是想问题、搞调研、审议发言、说话办事，都要善于从全市大局出发考虑问题，等等。二要结合自身改。查找问题并不难，明白道理也不难，难的是付诸行动、真改实改。要从自己改起、从现在改起、从身边小事改起，有什么问题就改什么问题、什么问题突出就下大力整改什么问题，对账销号、逐个清除，真正做到改一项、成一项、巩固一项。三要建立机制改。落实整改，既要靠个人自觉，也要靠组织督促。要边学边查、边查边改，建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评。

（四）突出抓好总结提高。总结好，大有益。总结的过程，就是对专题活动深刻反思、提炼升华的过程，就是举一反三、触类旁通、形成经验、指导实践的过程。一是要形成一份高质量的报告。各级人大在专题活动结束后，都要认真进行总结，提炼专题活动的好经验、好做法，分析存在的问题和原因，制定实实在在的整改措施，形成专题活动报告。二是要组织一次高质量的交流。在各单位总结的基础上，全市人大系统进行一次专题活动经验交流大会，互相学习、互相借鉴、共同提高。三是要建立一套高质量的制度机制。建立健全常委会党组、机关党组、机关党委、机关各支部政治理论学习制度，修订完善常委会和人大机关各项规章制度，抓好各项规定和制度的落实工作。同时，要探索行之有效的方式和载体，推进这项专题活动常态长效运行。

四、加强组织领导，抓好统筹协调

开展这项专题活动，既是我市人大系统的一项重要政治任务，也是常委会及机关全面从严治党的一项基础性工程，一定要精心组织、周密部署，高质量抓好落实。

一要加强组织领导，压实工作责任。要把开展专题活动纳入各级常委会及机关党组织管党治党的责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。人大各级党组织主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实；常委会及机关各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门和单位活动的督促指导。专题活动领导小组尤其是办公室，要切实负起责任，搞好具体活动的组织工作，确保各项任务落到实处。

二要坚持领导带头，做到全员覆盖。全市人大系统各级领导干部既是专题活动的参与者，也是组织者和推动者，要发挥好“关键少数”的示范引领作用，以上率下、层层推动，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹。机关所有干部职工都要严肃认真对待，迅速行动起来，参加好各个环节的工作，把专题活动不断引向深入。

三要坚持统筹兼顾，促进工作落实。现在已经是12月下旬了，临近年底，常委会及机关各项工作任务都很繁重。要把开展专题活动与推动市委中心工作紧密结合起来，与进一步加强常委会及机关建设结合起来，与谋划2019年工作结合起来，使专题活动与常委会及机关工作有机衔接、相互促进，用开展工作的实际成果衡量和检验专题活动的成效。

四要搞好宣传引导，营造浓厚氛围。各级各部门要结合工作职责，找准“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”的结合点、切入点，并通过深入研讨交流，进一步明确努力方向，掀起专题活动热潮。同时，要通过《新乡人大》机关网站、《新乡人大》杂志等载体和平台，加强对活动开展情况的宣传，积极营造广泛参与的浓厚氛围。

同志们，组织开展好“讲政治、懂法律、守规矩、强能力，推进‘两个机关’建设”专题活动，时间紧、任务重、要求高。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉和饱满的政治热情，投入到专题活动中去，求真务实、扎实推进，确保专题活动取得实实在在的效果，努力开创全市人大工作新局面。