新乡市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年2月26日在新乡市第十二届人民代表大会第三次会议上
                                    新乡市人大常委会主任 范学贵

各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2015年的主要工作

2015年，在中共新乡市委的领导下，市人大常委会紧紧围绕“四个全面”战略布局和全市工作大局，认真践行“三严三实”，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，创新工作方式，增强工作实效，顺利完成了市十二届人大二次会议确定的各项工作任务，为实现我市“十二五”圆满收官、建设法治新乡和幸福新乡做出了应有的贡献。
一、围绕民主法治建设依法履职，着力推进依法治市进程
常委会综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、开展专题询问、组织视察调研等方式，监督和推动“一府两院”依法行政、公正司法。
开展执法检查，推进依法行政。针对我市建设工程质量和安全监管工作中存在的问题，常委会成立执法检查组，采取上下联动、听取汇报、查阅资料、实地抽查和组织专家现场评议等多种方式，深入监管部门和项目单位，对贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》情况进行了全方位的检查。对检查中发现的违反建设程序、质量安全措施不到位、拖欠工程款等56个问题，督促市政府认真加以解决。常委会还配合省人大对农业法、旅游法、水土保持法等8部法律法规在我市的贯彻实施情况开展了执法检查，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。
加强司法监督，促进公平正义。常委会听取和审议市法院关于行政审判工作情况和市检察院关于刑罚执行法律监督工作情况的报告。组织人大代表旁听市法院案件庭审、视察市检察院驻狱（所）检察室和社区矫正办公场所，要求市法院加大行政审判权介入深度，增强行政审判透明度，提升行政审判质量和水平。要求市检察院加强对刑罚变更执行的同步监督，健全社区矫正制度，保证刑罚执行公正有效。市法、检两院认真剖析存在问题，强化司法为民理念，守牢公平正义底线，拓宽司法公开平台，提高了司法公信力。
积极申报筹备，承接地方立法。为承接好国家赋予设区的市地方人大立法权，常委会成立立法筹备工作领导小组，及时向市委汇报筹备情况。市委主要领导高度重视，两次召开专题会议，研究批复了人大常委会关于增设人大立法机构、增加人员编制的报告。常委会邀请法律专家对组成人员、人大代表、机关工作人员集中进行立法知识培训，调研我市立法需求，学习考察外地立法经验，及时完善我市的立法条件。常委会加大对规范性文件的备案审查力度，依法对“一府两院”和各县（市、区）人大常委会报备的105份规范性文件进行审查，及时反馈审查意见，维护国家法制的统一。配合省人大常委会对20多部法律法规（草案）的制定进行立法调研，为我市的立法工作积累了经验。经省人大常委会评估，2015年11月26日，河南省十二届人大常委会第十七次会议审议通过了赋予我市立法权的决定，开启了我市法治建设的新征程。
严格任免程序，强化组织保障。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则，认真做好人事任免工作。坚持和完善任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度，通过媒体向社会公开任免结果，进一步增强了被任命干部的法治观念和责任意识。全年共任免地方国家机关工作人员71人次。
二、围绕科学发展履职尽责，着力促进经济平稳健康发展
面对国际、国内日益复杂的经济形势，常委会紧紧围绕市委的工作重点和政府的工作难点谋划工作、精准发力，推动我市经济平稳健康发展。
关注经济运行，推动产业发展。常委会听取和审议了市政府2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，督促市政府主动适应经济发展新常态，进一步调优结构，转换动力，切实做到稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险。为推动我市战略新兴产业的发展，常委会听取和审议了市政府关于生物与新医药产业发展情况的报告，建议市政府延伸产业链条，提升研发能力，推动产业集聚，争取实现新突破。电池与电动车、电子信息、装备制造等产业的发展和项目建设事关我市的长远发展，市委主要领导要求人大常委会深入开展调研，提出意见建议。常委会对此予以高度重视，组织有关人大代表和经济专家进行了为期三个月的专题调研，深入分析我市经济发展的优势和瓶颈，对我市如何融入“一带一路”大战略、对接“大郑州”、谋划“十三五”规划等重大发展战略写出专题调研报告，向市委提出了有价值的意见和建议。
创新审查方式，看好人民“钱袋子”。常委会听取和审议了市政府财政预决算执行、预算调整、审计及整改等情况的报告，依法作出批准预决算、预算调整等决议。督促市政府进一步细化预算编制，推进预决算公开，加大对“三农”、社会保障等重点民生资金和项目的审计力度，打造“透明财政”。常委会进一步完善了对政府财政的审查监督方式，建立了全口径预算决算审查监督工作咨询顾问制度，出台了实施全口径预算决算审查监督和加强国有资产监督职能暂行办法，首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入监督范畴。加强对部门预决算和审计查出问题整改情况的跟踪监督，督促市政府对存在问题立行立改，严肃问责。市政府明确了整改第一责任人，逐条列出整改清单，实地督导整改事项。
三、围绕民生改善务实作为，着力提升人民群众的获得感
常委会坚持把促进民生改善、提升人民群众的幸福感作为依法履职的重点。2015年，常委会作出的决议决定中有3项直接涉及民生问题，听取和审议的专项工作报告、开展的视察调研有14项与民生息息相关。
决定重大事项，促进生态城市建设。为推进我市水资源综合利用，改善我市生态环境，常委会依法做出了关于推进我市水系生态建设的决定。督促市政府统一布局、稳步推进，保证一张蓝图干到底。为促进全国文明城市创建工作，有效防治大气污染，常委会依法做出了关于加强城市管理工作的决定，批准了市政府提请的在城区全面禁止燃放烟花爆竹的决定，督促市政府提高城市公共服务水平，改善大气环境，加强生态文明建设，真正将我市建设成文明、和谐、宜居的生态城市。
开展专题询问，促进义务教育均衡发展。针对社会关注的义务教育均衡发展问题，常委会首次启用了专题询问这一法定监督方式，制定工作方案，深入调查研究，收集意见建议，听取审议报告。市十二届人大常委会第十二次会议上，常委会组成人员就“择校热”、“大班额”、教育用地储备、教育经费投入等群众关心的热点难点问题，向市教育局、规划局、国土局、财政局等10个政府部门进行了“一对一”的询问，应询部门主要负责人“面对面”作答，常委会组成人员对报告进行了满意度测评，市政府主管副市长作了表态发言。为增强专题询问的透明度，常委会邀请了旁听公民，组织新闻媒体全程录像，以播放新闻和专题片、刊登问答专版等多种形式进行了全方位的宣传。常委会还通过听取汇报、视察调研、督导检查等方式，加强了对询问问题的跟踪问效和督办落实。市政府高度重视，成立了整改实施领导小组，与各县（市、区）政府签订了义务教育均衡发展三年攻坚计划（2016-2018年）承诺书，积极改善城乡薄弱学校办学条件，对列入规划的新建、扩建和迁建的52所中小学校教育用地全部进行了预留，并向国家申报了包括义务教育学校建设、教师周转房、中等职业学校产学研结合项目等600多个“十三五”教育规划项目，这些项目的实施，将会大大地提升我市的教育水平。2016年2月3日，《河南日报》对我市人大常委会的这一做法进行了整版报道。
聚焦群众关切，维护群众利益。为加快城中村、棚户区改造步伐，让更多的低收入家庭“居者有其屋”。常委会听取和审议了市政府关于城中村、棚户区改造情况的报告，组织代表深入棚户区施工现场，督导进展情况，现场反馈意见。要求市政府抓住国家大力支持棚户区改造的政策机遇，有效破解影响棚改工作的土地、资金等瓶颈问题，加快推进改造工程。市政府高度重视，出台了补偿安置补贴等相关政策措施，2015年重点推进的棚户区和城中村改造项目累计拆迁200万平方米，市区棚户区改造项目达51个。为规范和推动农村土地流转，常委会组织代表实地视察土地流转服务中心、家庭农场和专业合作社，广泛征求群众意见。建议政府切实做好引导、管理和服务保障工作，加大财政与项目资金扶持力度，促进我市农村土地规范流转。
常委会还针对城乡低保、全民健身、宗教工作、食品安全等社会关注、群众关心的问题，组织专题视察和调研，向市政府提出意见建议。常委会坚持把信访工作作为了解民情、体察民意、服务人民的重要渠道，全年接待群众来访525起，办理群众来信164件，努力推动群众合法诉求得到有效解决。
四、围绕代表活动优化服务，着力支持和保障代表依法履职
保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会坚持代表主体地位，把代表工作摆在突出位置，创新活动载体，搭建履职平台，优化服务保障，确保代表依法行使国家权力。
创新代表活动方式，提升代表履职能力。为增强代表活动的针对性和实效性，常委会根据代表的行业特点和专业特长，将160名市人大代表划分为法制、经济、城乡建设、教科文卫等8个专业代表小组，各专业代表小组积极参与视察调研、执法检查和联系选民等活动，提出有针对性的意见建议，为常委会科学决策提供依据，为经济社会科学发展献计出力。常委会认真组织好代表培训，依托全国人大培训中心，组织100多名代表分批参加了立法法、环保法和预算法等专题研讨班的学习，提升了代表的履职能力。
建立联动督办机制，提高建议办理质量。常委会高度重视代表建议、批评和意见的办理工作。召开代表建议、批评和意见交办会，将市十二届人大二次会议上代表提出的201件建议，逐一落实到具体承办单位。对会议确定的“关于完善铁西区域城市基础配套设施建设”等6件重点建议，列入主任接待日重点督办。建立了人大法律监督与媒体舆论监督联动机制，推动重点建议有效办理。为推进农村生活垃圾处理问题建议的办理，常委会组织提建议代表、相关职能部门负责人和新闻媒体，多次深入乡村，明察暗访垃圾处理情况，通过媒体追踪报道建议办理进度，督促市政府及相关部门提高办理实效。截止2015年10月底，市十二届人大二次会议代表提出的建议、批评和意见，已全部办理并答复代表。
约见国家机关负责人，保障代表依法履职。人大代表约见国家机关负责人是闭会期间代表依法履职的重要方式。为增强代表约见活动的实效性，常委会制定了市人大代表约见国家机关负责人暂行办法，采取座谈汇报、实地察看等多种方式，先后就出租车收费、取缔黑加油站、大气污染防治等方面的工作，约见了市公安局、商务局、城管局等政府部门负责人。面对面指出存在问题，共同商讨改进措施，并将约见内容形成会议纪要，要求被约见机关在两个月内办理完毕并书面答复代表，代表对办理情况不满意的，要重新办理，有效保障了代表依法履职。
五、围绕提升履职水平改进作风，着力加强常委会自身建设
常委会按照谋事要实、创业要实、做人要实的要求，不断加强自身建设，全面提升履职能力。
加强思想建设。常委会把坚持党的领导贯穿到人大工作全过程，重大事项及时向市委报告，认真落实中央、省委、市委重大决策部署，不断增强政治观念和大局意识。加强作风建设。组织开展“三严三实”专题教育，深入剖析思想、工作、作风和廉洁自律方面存在的问题和不足，着力解决“不严不实”问题。进一步完善会议制度、议事规则和工作程序，加强和改进调研工作，常委会会议质量进一步提高。加强能力建设。打造学习型、服务型、创新型机关，通过举办人大讲堂、上党课、观看电教片、邀请专家讲座等形式，对常委会组成人员和机关干部进行法律知识和人大业务知识培训，增强法治意识，提升履职水平。加强人大制度理论研究，加大人大工作宣传力度，促进人大工作与时俱进。
各位代表，一年来，常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果；是全市各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果；也是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和社会各界积极配合的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心地感谢！
我们清醒地认识到，常委会工作与代表的期望还存在一些差距和不足：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；发挥代表作用的途径和方式还需要进一步拓展；人大工作的制度化、规范化建设还需要进一步完善；自身建设还需要进一步加强等。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进，努力使人大工作更加贴近民意，更加富有成效。

2016年的主要任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对新常态、新形势、新任务，市人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真贯彻落实市委一系列重要部署，依法履职，务实为民，为推动我市“十三五”开好局、起好步，率先在全省全面建成小康社会做出积极贡献。
一、坚持党的领导，推动人民代表大会制度与时俱进
常委会将继续坚持重要工作、重大活动、重要决定向市委请示报告制度。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，加大对任命干部的任前了解和任后监督。围绕市委中心工作和社会发展大局，依法作出决议决定，及时将市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿和自觉行动。要认真贯彻省委人大工作会议精神，支持和推动县乡人大依法行使职权，进一步增强全市人大工作的整体合力和活力。
二、突出地方特色，扎实开展立法工作
常委会将完善立法体制机制，充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，制定立法工作条例，建立健全专门委员会、工作委员会立法工作制度、立法专家顾问制度和立法起草、论证、协调、审议机制，拓宽公民有序参与立法的途径，促进科学立法、民主立法，防止部门利益法律化。按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法要求，探索和把握立法工作规律，努力使我市的立法工作开好头、起好步。
三、创新监督方式，不断增强监督实效
要进一步完善专题询问、代表约见、满意度测评等监督方式和机制。加大对我市法治建设、经济发展和民生问题的监督力度，强化对决定执行情况和审议意见落实情况的跟踪问效，增强监督工作的针对性和实效性。
今年，拟对《中华人民共和国种子法》和《河南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》、《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》实施情况开展执法检查。拟听取和审议市政府关于执行市人大常委会加强城市管理工作的决定情况、关于黄河水资源综合利用情况等专项工作报告，拟听取和审议市中级人民法院关于深化司法公开促进司法公正工作情况、市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。拟对大气、水、土壤污染防治工作情况等开展专题询问。拟就广大人民群众较为关注的中小学校上下学期间周边交通拥堵问题、审计查出问题和财政预算执行情况等热点问题组织代表约见国家机关负责人。拟对南太行旅游景区基础服务设施和道路建设工作情况、黄河滩区扶贫开发整体搬迁工作情况等开展专题视察或调研。
四、强化服务保障，充分发挥代表主体作用
要牢固树立代表主体意识，完善服务保障机制，创新代表工作载体，更好地支持和保障代表依法履职。在组织好代表培训、加强对代表小组活动指导的基础上，探索完善代表履职激励约束机制，开展人大代表向选举单位和选民述职评议活动，健全代表建议网上办理制度和代表重点建议重点督办、联动督办制度，有重点地抽查或听取政府相关部门办理代表建议情况，推动代表议案、建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。
五、加强自身建设，不断提升常委会履职水平
进一步加强常委会的思想政治、组织队伍、工作作风、制度机制和党风廉政建设，夯实依法履职基础。加强对人大工作新情况、新问题的研究，开展多层次、内容丰富的学习培训。制定专门委员会工作制度和议事规则，充分发挥专门委员会在拟定和审议地方法规，开展执法检查和视察调研中的作用。巩固“三严三实”专题教育成果，持之以恒优化作风、加强党风廉政建设，树立常委会机关为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，人民寄予重托，使命重于泰山。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加坚定的步伐，同心同德，开拓进取，扎实工作，为建设创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡作出新的更大的贡献！