步履铿锵又一年

                                  步履铿锵又一年
                                               ——市人大常委会2015工作回眸
                                                                                                        刘婷婷

       这是一份开拓创新的履职答卷：我市首获地方立法权；首次开展专题询问；开展人大代表约见国家机关主要负责人活动；建立全口径预决算审查监督工作咨询顾问制度；建立人大法律监督和新闻媒体舆论监督联动监督机制；组建经济类等8个专业代表小组……

    这是一种为民履职的崇高情怀：视察调研更加注重倾听民众声音，审议监督“一府两院”工作更加务求实效，代表履职更加贴近民生民利……

     回顾市人大常委会2015年工作的点点滴滴，可以真切感受到对人民的责任与关切，可以聆听到我市民主法治砥砺前行的坚定足音。

   法治引领，维护公正

  发展社会主义民主政治、实施依法治国方略是各级人大常委会的主要任务。市人大常委会积极适应全面推进依法治市的新形势，牢固树立法治理念和法治思维，着力促进“一府两院”依法行政、公正司法。

    ——开展执法检查，推进依法行政。针对我市建设工程质量和安全监管工作中存在的问题，常委会成立执法检查组，采取多种方式深入监管部门和项目单位进行了全方位的检查，对检查中发现的违反建设程序、质量安全措施不到位、拖欠工程款等56个问题，督促解决。配合省人大对农业法、旅游法、水土保持法等8部法律法规在我市的贯彻实施情况开展了执法检查。促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。

   ——加强司法监督，促进公平正义。听取和审议市法院关于行政审判工作情况和市检察院关于刑罚执行法律监督工作情况的报告。组织人大代表旁听市法院案件庭审、视察市检察院驻狱（所）检察室和社区矫正办公场所，要求市法院加大行政审判权介入深度，增强行政审判透明度，提升行政审判质量和水平。要求市检察院加强对刑罚变更执行的同步监督，健全社区矫正制度，保证刑罚执行公正有效。

   ——积极申报筹备，承接地方立法。常委会成立立法筹备工作领导小组，及时向市委汇报筹备情况，邀请法律专家对组成人员、人大代表、机关工作人员集中进行立法知识培训，开展调研和学习考察，及时完善我市的立法条件。依法对“一府两院”和各县（市）、区人大常委会报备的105份规范性文件进行审查。

  ——严格任免程序，强化组织保障。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权相统一的原则，坚持和完善任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度，认真做好人事任免工作。全年共任免地方国家机关工作人员71人次。

    促进发展，精准发力
    常委会紧紧围绕科学发展这一主题和加快经济方式转变这条主线，把推进新常态下经济发展提质增效贯穿于依法履职的全过程，促进了我市经济平稳较快发展。

    ——关注经济运行，推动产业发展。听取和审议了市政府2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市政府关于生物与新医药产业发展情况的报告督促市政府主动适应经济发展新常态，进一步调优结构、转换动力，切实做到稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险。组织有关人大代表和经济专家对电池与电动车、电子信息、装备制造等产业的发展和项目建设进行专题调研，向市委提出有价值的意见和建议。

    ——创新审查方式，看好人民“钱袋子”。听取和审议了市政府财政预决算执行、预算调整、审计及整改等情况的报告，依法作出批准预决算、预算调整等决议。完善了对政府财政的审查监督方式，建立了全口径预算决算审查监督工作咨询顾问制度，出台了实施全口径预算决算审查监督和加强国有资产监督职能暂行办法，首次将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入监督范畴。督促市政府进一步细化预算编制，推进预、决算公开，加大对“三农”、社会保障等重点民生资金和项目的审计力度，打造“透明财政”。加强对部门预、决算和审计查出问题整改情况的 跟踪监督，督促市政府对存在问题立行立改、严肃问责。

    关注民生，不遗余力
    民生是最大的政治。常委会坚持把促进民生改善、提升人民群众的幸福感作为依法履职的重点。2015年，常委会作出的决议决定中有3项直接涉及民生问题，听取和审议的专项工作报告、开展的视察调研有14项与民生息息相关。

    ——决定重大事项，促进生态城市建设。依法作出了关于推进我市水系生态建设的决定，督促市政府统一布局、稳步推进，保证一张蓝图干到底。依法作出了关于加强城市管理工作的决定，批准了市政府提请的在城区全面禁止燃放烟花爆竹的决定。督促市政府提高城市公共服务水平，改善大气环境，加强生态文明建设，真正将我市建设成文明、和谐、宜居的生态城市。

   ——开展专题询问，促进义务教育均衡发展。针对社会关注的义务教育均衡发展问题，首次启用了专题询问这一法定监督方式，常委会组成人员就“择校热”、“大班额”、教育用地储备、教育经费投入等群众关心的热点难点问题，向10个政府部门进行了“一对一”询问，应询部门主要负责人“面对面”作答。还通过听取汇报、视察调研、督导检查等方式，加强了对询问问题的跟踪问效和督办落实。市政府积极改善城乡薄弱学校办学条件，对列入规划的新建、扩建和迁建的52所中小学校教育用地全部进行了预留，并向国家申报了包括义务教育学校建设、教师周转房、中等职业学校产学研结合项目等600多个“十三五”教育

    规划项目。
    ——聚焦群众关切，维护群众利益。听取和审议了市政府关于城中村、棚户区改造情况的报告，组织代表深入棚户区施工现场，督导进展情况，现场反馈意见。为规范和推动农村土地流转，组织代表实地视察土地流转服务中心、家庭农场和专业合作社，广泛征求群众意见。

    针对城乡低保、全民健身、宗教工作、食品安全等社会关注、群众关心的问题，组织代表专题视察和调研。全年接待群众来访525起，办理群众来信164件。

    服务代表，激发活力
   保障代表依法履职就是保障人民当家作主。常委会坚持代表主体地位，把代表工作摆在突出位置，创新活动载体，搭建履职平台，优化服务保障，确保代表依法行使国家权力。

    ——创新代表活动方式，提升代表履职能力。根据代表的行业特点和专业特长，将160名市人大代表划分为8个专业代表小组，各专业代表小组积极参与视察调研、执法检查和联系选民等活动，提出有针对性的意见建议。

    ——建立联动督办机制，提高建议办理质量。召开代表建议、批评和意见交办会，将市十二届人大二次会议上代表提出的201件建议逐一落实到具体承办单位。对会议确定的“关于完善铁西区域城市基础配套设施建设”等6件重点建议，列入主任接待日重点督办。建立了人大法律监督与媒体舆论监督联动机制，推动重点建议有效办理。

    ——约见国家机关负责人，保障代表依法履职。制定了市人大代表约见国家机关负责人暂行办法，采取座谈汇报、实地察看等多种方式，先后就出租车收费、取缔黑加油站、大气污染防治等方面的工作，约见了市公安局、商务局、城管局等政府部门负责人。同时，将约见内容形成会议纪要，要求被约见机关在两个月内办理完毕并书面答复代表，代表对办理情况不满意的，要重新办理，有效保障了代表依法履职。

    严实作风，开拓前行
    常委会按照谋事要实、创业要实、做人要实的要求，不断加强自身建设，全面提升履职能力。

   ——加强思想建设。坚持党的领导贯穿到人大工作全过程，重大事项及时向市委报告，认真落实中央、省委、市委重大决策部署，不断增强政治观念和责任意识。

   ——加强作风建设。组织开展“三严三实”专题教育，深入剖析思想、工作、作风和廉洁自律方面存在的问题和不足，着力解决“不严不实”问题。进一步完善会议制度、议事规则和工作程序，加强和改进调研工作，常委会会议质量进一步提高。

   ——加强能力建设。通过举办人大讲堂、上党课、观看电教片、邀请专家讲座等形式，对常委会组成人员和机关干部进行法律知识和人大业务知识培训，增强法治意识，提升履职水平。加强人大制度理论研究，加大人大工作宣传力度，促进人大工作与时俱进。

     “人民寄予重托，使命重于泰山。2016年，市人大常委会将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真贯彻落实市委一系列重要部署，依法履职，务实为民，为建设创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡作出新的更大的贡献！”市人大常委会主任范学贵的承诺掷地有声。