关于获嘉县乡村振兴战略实施情况的调研报告

获嘉县人大常委会

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。对“乡村振兴战略”的实施情况进行调查，发现存在的问题，查找制约因素，探究并实现乡村振兴的方法和路径，将是当前和今后一个时期的紧要课题和迫切任务。

一、基本情况

获嘉县地处新乡市西部，农业人口38万，耕地48万亩。全县GDP完成110.3亿元，固定资产投资完成111.6亿元，其中工业固定资产投资完成79.3亿元，社会消费品零售总额完成45.9亿元，居民人均可支配收入达到16597.48元。获嘉县2017年6月被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，以此为契机，获嘉县开始了实施乡村振兴战略的探索之路。

（一）产业改革有新创举

一是深化产权制度改革，激发内生动力。我县充分利用被确定为全国农村集体产权制度改革试点县的自身优势。坚持高位推进，落实“六个必须”，发展壮大农村集体经济，改革试点工作取得了阶段性成效。截至目前，全县219个行政村，完成清产核资的村215个，清产经营性资产2.58亿元，非经营资产3.95亿元，资源性资产44.3万亩；完成成员界定213个村，界定户数8.6万户、39.6万人。完成折股量化、股权设置的村152个，126个村成立股份经济合作社，选举了理事长和监事长，有效激发了内在活力。

二是加大农业投入，农业生产能力显著提升。我县不断加大农业产业结构调整，特别是加大对高标准粮田、重点农产品产业的扶持力度。2018年，全县实施高标准粮田提升项目2.5万亩，总投资达3375万元，全县高标准粮田达到30万亩。划定粮食生产功能区39万亩，划定重要农产品大豆生产保护区6万亩。2018年全县夏粮小麦收获37.8万亩，其中优质强筋小麦6.71万亩，小麦种子繁育3万亩。夏粮产量3.412亿斤，秋粮优质水稻播种8.64万亩，秋粮产量达3.316亿斤。

三是特色农业发展加快。加快农业结构调整，扩大药黑豆、中药材等经济作物种植面积，实施田园综合体建设，推进奇幻玫瑰、植物雕塑、休闲体育、紫薇、百合花五个庄园，以及宁氏文化、卜氏文化两个生态园建设，积极培育现代农业+旅游新业态。

（二）质量兴农有新进展

一是农业结构日益优化。莱恩公司的奇幻玫瑰庄园、新乡园林的植物雕塑庄园、绿色园林的松涛养生庄园、碧波园林的紫薇庄园、海芋生物的百合花浪漫文化园“五园”项目及望景度假村、千亩红枫林项目等一批重点项目初具规模。

二是农业供给侧结构性改革持续推进。全县新增高效粮田面积4万亩，新增中药材种植面积3000亩，新发展花卉苗木面积2200亩，花卉面积累计达4.2万亩，累计蔬菜生产面积26600亩。名牌战略初见成效。全县通过“三品一标”认证面积198855亩，其中无公害认定面积16545亩、认证无公害农产品6个，绿色食品9个，地理标志产品认证面积182310亩、认证产品2个,以品牌闯市场，大大改善了农业供给侧结构性改革效果。

三是三产业融合发展加快。充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，全县农业龙头企业有36家，其中规模以上农产品加工企业12家，市级以上农业龙头企业9家，采用“公司+基地+农户”的模式，带动427户农户致富，真正实现经济效益和社会效益双丰收，有力推进了一二三产业的融合发展。

（三）绿色发展有新探索

一是改善生态环境。我县以四美乡村创建为契机，以打造样板村为抓手，以点带面，以生活污水处理、垃圾清运治理、厕所改造为重点在全域开展集中整治行动，促进全县改善农村人居环境工作不滑坡。坚持周督查、月点评制度，每季度开展观摩评比，通报观摩发现的问题，建立问题台账，确保督导落到实效，并对各乡镇工作进行排名。积极推行市场化服务运行机制，在坚持多元化投入基础上，探索有偿服务机制，推进完善“政府引导、社会参与、群众支持”的长效保洁机制。

二是改善人居环境。按照“以人为本，尊重民意；政府主导，协同推进；因地制宜，分类指导；典型引路，整村实施”的基本原则，我县11个乡镇确定厕所改革试点村11个，涉及农户546户。如照镜镇在东彰仪村、照镜村开展生活污水处理和厕所改造工作试点，摸清全村厕所基本状况，统一规划设计，将全村管网与人工湿地结合起来，既能过滤净化污水，又建休闲景观场所。

三是科学合理选择污水处理方式。以净土工程为切入点，对17家涉危废企业，已经全部纳入省固废信息管理系统，对所危废产生、储存、运输实行全程监管。以省级生态镇村创建为契机，积极开展省级生态镇村创建工作。

（四）文化兴盛有新载体

一是以活动为载体，倡导文明新风。全县通过举办“寻家史、立家训、传家风”活动演讲比赛、开展“好媳妇”、“好婆婆”、“最美家庭”等各类评选表彰活动，大力弘扬孝道文化，取得了良好的效果。截至目前，全县共有文明单位42个，文明村镇53个，其中全国文明村镇1个，省级文明村镇1个，市级文明村镇24个，县级文明村镇27个。

二是建立健全志愿服务活动的长效工作机制和活动运行机制。开展了扶助困难群体、发展农业生产、关怀儿童教育、沟通政民关系、协调矛盾冲突、保护生态环境、清洁家园、文明交通、微心愿等多种形式的志愿服务活动，扎实推进志愿服务专业化、项目化、阵地化建设，不断组织志愿服务向农村延伸。截至目前，全县共开展各类志愿服务活动120余次。

三是推动农村移风易俗建设。全县各行政村都制定了村规民约，建立了红白理事会、道德评议会等“一约四会”，签署移风易俗倡议书10000余份。积极开展“幸福积分”、“五美庭院”和“党员示范户”评选活动，推动农村移风易俗。

四是大力弘扬中华优秀传统文化。全县以广场舞培训、文艺演出、文物保护宣传、送戏送书下乡等为内容，积极开展“快乐星期天”群众文化活动。自9月份以来，先后开展活动15场，受益群众3000余人。进一步做好非遗项目的挖掘、保护和传承，积极支持地方民间文化传承发展。

五是加强农村公共文化阵地建设。2018年全县财政投入400余万元，支持农村文化广场建设。全县11个乡镇文化站全部达标，建成村级综合性文化服务中心197个，已达标108个，基本实现了村村有文化广场目标，解决了群众娱乐场所问题。开展脱贫攻坚、扫黑除恶等不同主题的文艺活动100余场次。

（五）乡村善治有新举措

一是党的建设全面夯实。在抓党建工作中，始终坚持以抓农村党支部书记队伍为引领，提升党组织战斗力。坚持以软弱涣散党组织整顿为抓手，全面补齐基层党建工作短板，确保全县基层党建工作全面提升，为农村各项事业的开展奠定良好的组织保障。今年是村“两委”换届选举年，我县以村“两委”换届选举为契机，围绕提升基层党组织的组织力，选优配强党组织书记，配齐了村“两委”班子。目前全县村“两委”换届选举工作已全面完成。

二是平安建设得到强化。2018年全县开展平安村创建活动，共评选出平安村63个，对平安村进行表彰奖励，并对平安村70周岁以上老人按照每月10元发放补贴，奖励资金已陆续发放到人。我县城关镇嘉苑社区被市平安文明和谐社区创建指挥部命名为平安文明和谐“五星级社区”，成为全市首批“五星级社区”。

三是提升中心综合治理手段。进一步深化矛盾纠纷多元化解机制，强化“四方对接”，注重“三调联动”，多手段衔接融合，打造出“大综治”、“大信访”的工作格局。围绕矛盾纠纷多元化解平台，实现三级网格化管理，打通综治“最后一米”。通过换届选举，全县共选举综治主任219名，中网格长1296名，小网格长6628名。同时全县11个乡镇综治中心建设规范，每乡配备综治专干3人以上，配备专职巡防队员15人以上，实现治安巡逻与视频监控常态化；各村综治中心配备了巡逻装备，建设了村级监控平台，实现了重点路段、场所的全覆盖。全县社会治理有效，充满活力，安定有序。

（六）脱贫攻坚有新成效

2018年我县紧紧围绕“六个贫困村退出，1300名贫困对象整体脱贫”的年度目标任务，按照“传统产业化、主导产业带动、特色产业优势”的发展思路，将产业扶贫作为脱贫攻坚重要抓手，通过实施到户增收、金融扶贫、农业产业化、百企万户项目，实现全县贫困户“四轮叠加全覆盖”，为贫困户增收提供扎实保障。2018年全县共实施产业扶贫项目148个，累计投入各类扶贫资金2亿元，带动贫困户3207户，户均年增6000元。通过打好脱贫攻坚战，健康扶贫、教育扶贫，全面提升贫困群众幸福感。

二、存在问题

（一）整体规划缺乏。一是缺乏统筹安排。房屋建设与村庄公共设施的建设没有形成有机的衔接、和谐的统一，生活空间、生产空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代化生产、生活的实际需要。二是缺乏科学合理设计。乡村建设无规划，想建哪就建哪，甚至毁坏耕地用以建房，新建的房屋横七竖八，耕地面积逐年减少。三是带有远见前瞻性的规划少。房屋的建筑形式缺少规范，高矮大小不一，外观五花八门，颜色各不相同，导致“只见新房不见村”。有的把原来很有民族特色、地方风格的老房子拆毁了，导致原本十分美丽、富有个性的传统村落逐渐消失。

（二）部门合力欠缺。一是产业支撑不够。发展乡村振兴县乡村各级的产业支撑很关键。乡村要振兴，产业是支撑。乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，而产业兴旺是乡村振兴的关键所在，产业好比是乡村发展的“牛鼻子”，抓住它，乡村振兴就大有希望。二是考核机制不健全。各级各部门尚未建立推进乡村振兴的考核激励和通报机制，乡村振兴工作在全县科学发展综合考核中占比不高，影响了基层干部投身乡村振兴工作的积极性。三是很多农民在听说乡村振兴时，普遍认为乡村振兴就是政府的事，政府来投资，有利益我们就参与，没有与我切身的利益就高高挂起。当作为主体的农民不再积极投入，再好的政策落地也只能是政策。

（三）主导产业不明。一是缺乏主导性产业。缺乏产业支撑的乡村振兴如无源之水无本之木。获嘉县无论是从花卉之乡、建筑之乡、乒乓之乡还是中国同盟文化发源地、宁氏祖根地名胜古迹等方面，都没有很好的挖掘属于获嘉县的支柱性产业。二是缺乏突出的富有特色的主导产业。获嘉县的饸饹条、手工老粗布、黑豆、大白菜等土特产没有很好的开发，只是在很小一片范围内小有名气，不具有突出的特点和风味，所以还有待开发。

（四）人才流失严重。一是缺乏有学识、懂技术、会经营的青年骨干人才。农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏，受过较高教育、年富力强的农村精英人才大多流出就业，留下从事农业生产的多为文化素质低、年龄偏大的劳动力，使得乡村发展缺少活力和后劲。二是农村缺乏吸引力。人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺乏吸引力，同时，国家在农村基础设施建设和公共产品服务上欠账太多，对农村人力资源开发投入不够，客观上也加剧了农村人力资源日趋匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。

三、几点建议

乡村振兴战略是一项系统工程，涉及方方面面，应形成组合拳，以规划引领和政策支持为基础，实施分类指导，精准施策，重点加强基层组织、产业、人员三个关键性建设。

（一）科学先行，做好顶层设计。要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。不断完善县乡村三级规划队伍，县里要有规划局、设规划展览馆；乡里依托村镇建设中心设规划展览室；村里要有规划专管员，挂村庄规划图。乡村规划向群众公开，展示未来几年乡村要建成什么样子，既增加群众认知也接受群众监督。

（二）政策先行，确保人才不流失。从经验丰富的专业规划人才中招募乡村规划师，为乡镇发展定位、整体布局等提建议，代表乡镇政府组织编制乡村规划。通过有关乡村振兴的政策实施，因地制宜的、有针对性的，加大乡村振兴人才选拔培养力度，全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体，更好地示范带动小农户发展。同时，进一步落实好国务院关于支持下乡返乡创业创新的政策，引导支持各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。

（三）模范先行，提升示范带头作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，建强农村党支部，形成市县乡三级齐抓共管农村基层组织建设的局面；注重从乡村致富能手、返乡创业农民工、外出务工经商人员中培养选拔党组织书记，培育“双强”支部书记，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领群众奔小康。

（四）融合先行，促进产业链之间有效结合。实施乡村“产业兴旺”既要基于第一产业又不能囿于第一产业，而应着眼于优化一产，在此基础上大力发展二三产业，促进农旅结合、农网融合、一二三产业融合，强化一产对二产、三产的支撑力度，提升二产、三产对一产的反哺力度。通过一二三产业的相融相通和乘数效应，拓展农业发展空间，拉长农业产业链，拓宽农业产业幅，提升农业价值链，完善农业利益链，促进农业接二连三、跨二进三，推动农村一二三产融合发展。

（五）宣传先行，加强舆论引导为主。对于乡村文明建设、乡村环境整治，各级政府部门要加大宣传引导力度，特别是村两委班子成员、农村党员干部要发挥模范带头作用，发挥宣传员角色，逐步引导村民树立良好的风气和环境卫生意识。同时，要制定合理的规章制度，规范村民行为，开展村民小组乡风文明、环境卫生等评比活动。