关于对《中华人民共和国旅游法》《河南省旅游条例》及新乡市“十三五”旅游产业发展规划执行情况的调研报告

根据2019年市人大常委会工作要点安排，结合《中华人民共和国旅游法》《河南省旅游条例》（以下简称“一法一条例”）贯彻执行情况及新乡市“十三五”旅游产业发展规划执行情况，7月25日—26日，市人大常委会副主任职伟带领部分常委会委员、民侨外委员会、民侨外工委及市文广外旅局负责同志先后赴辉县市、凤泉区和卫辉市等地，认真听取辉县市、卫辉市政府和相关部门的工作汇报，通过实地察看和召开座谈会等形式，了解“一法一条例”及我市“十三五”旅游产业发展规划执行情况。同时，与市政府相关部门及时沟通，市文广外旅局、市发改委、市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市林业局等六家单位分别进行了书面汇报，在此基础上我委又召开民侨外委员会会议征求委员意见。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻实施“一法一条例”，在推进我市“十三五”旅游产业发展规划上做了大量具体的工作，较之“十二五”旅游产业发展规划取得了明显进步，旅游产业在国民经济中的地位和作用有所提升，已成为我市新的经济增长点。

（一）旅游经济实力不断增强。我市接待国内游客和旅游收入从2015到2018年增长分别达到42%和51%，2018年旅游收入304.66亿元，相当于第三产业比重达到27.9%。韩国入境游增势强劲，2016年达到16万人次，位居全省韩国入境游第一。

（二）旅游产品体系日臻完善。“十三五”以来，新增省级旅游度假区2家，新增3A级景区5家，新增星级乡村旅游经营单位37家，五个景区被列入全国红色旅游经典景区三期名录。辉县市郭家寨生态产业园被评选为河南省中医药健康旅游示范基地。三家企业被评选为河南省工业旅游示范基地。

（三）旅游项目建设加快推进。“十三五”以来，全市旅游项目投资增势强劲，在建、新建旅游项目105个，总投资774.3亿元。截止目前已完成投资129.7亿元。凤泉区凤凰谷·乐活小镇等一批新业态的特色小镇已建成开放。获嘉县亢村同盟古镇、平原示范区王府井商业小镇、凤泉区五陵古镇等项目正在加快建设中。

（四）旅游景区形象更加靓丽。“十三五”以来，不断加大旅游品牌的宣传推广，继续以央视、广播及主流高端媒体为切入点，加大宣传营销投入，提升我市旅游市场影响力。宝泉景区、南太行景区连续三年斥巨资在央视投放宣传广告。卫辉比干诞辰庆典、万仙山攀岩节、宝泉端午龙舟赛、封丘万亩油菜花节等节庆活动连续举办。

（五）旅游市场环境不断优化。“十三五”以来，不断优化旅游市场和安全工作机制，形成了“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合监管格局，截止目前全市未发生重大旅游安全事故和影响恶劣的旅游违法事件。

二、存在的主要困难和问题

我市旅游产业的带动力和影响力尚未完全发挥出来，与其他先进地市相比，与我市旅游资源大市相比，与人民群众的期盼相比，还存在较大差距。

（一）统筹推进机制不完善。旅游涉及多个部门，属于综合性产业，需要协调配合，整体推进。目前南太行旅游度假区管委会和旅游有限公司虽然已经成立，但组织机构、人员编制没有完全到位、公司法人治理结构不完善，亟需有一套比较科学完善的管理模式和创新的经营理念。

（二）旅游基础设施建设相对滞后。一是道路交通建设滞后，通往景区的大交通体系尚不完善。辉县市区通往南太行各景区的主要道路狭窄，设计落后，一些景区内部、景区之间以及景区通往外部道路没有形成环路，每逢周末和节假日，主要景区道路堵车严重，游客受困现象突出；二是景区基础服务配套设施落后。我市景区普遍存在基础设施建设不到位的现象，智慧旅游、游客服务中心、旅游厕所、停车场等还不完善。各景区普遍缺乏大型旅游购物场所，尤其是星级酒店少，缺乏高端食宿设施，各景区甚至没有一家清真饭店，无法满足高端游客和少数民族游客的需求。

（三）缺乏高素质的专业人才团队。文化旅游业需要有专业的人才队伍做支撑，需要加大招才引智力度和本土文化旅游业能人的培养力度。我市文化旅游创意人才和经营管理人员的缺乏，是目前制约我市文化旅游产业发展的重要原因之一。

（四）文化内涵挖掘不够。我市的旅游项目对文化资源的开发利用程度不高，对自然资源、传统村落、人文景观、传说故事、传统技艺、地名来历、特色食品等文化资源挖掘不够，文化资源和旅游资源还没有深度融合，存在重旅游开发轻文化内涵、重观光轻体验、重建设轻营销的现象。

（五）文化旅游业规模化、系列化、产业化程度低。一是文化旅游大产业观念尚未真正确立，旅游与开放、与经济发展、与乡村振兴之间相互促进、相互带动的格局尚未形成；二是文化旅游业结构尚处在初级产业化阶段，一日游比重大，门票和交通票“两票”经济比重过大，产品结构单一；三是文化旅游行业规模较小、缺乏强竞争力的骨干龙头企业。

三、几点意见建议

（一）深入落实“两山论”，充分认识旅游产业在国民经济中的重要作用。要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，走生态优先、绿色发展的道路。要进一步提高旅游产业在国民经济和社会发展中重要性的认识，加大政策扶持和财政投入力度，逐步形成以政府为主导，各相关部门紧密配合，市场化运作，全社会广泛参与支持的旅游发展格局，共同推进我市旅游产业的发展。

（二）坚持科学规划，高起点引领旅游产业有序发展。要认真总结“十三五”旅游产业发展规划的执行情况，坚持问题导向，补短板、强弱项，确保“十三五”旅游产业发展规划的各项指标圆满完成。要充分认识近年来我市旅游发展的成绩和不足，提前谋划“十四五”旅游产业发展规划，按照文化资源和旅游资源地域相近、文脉相承、内涵相关、业态互补、特色各异的原则，进行总体规划布局，为新乡旅游产业转型升级提供战略指导。

（三）加大法律法规宣传力度，强化旅游市场秩序整治。要加强“一法一条例”宣传贯彻执行力度，提高旅游产业法治化水平，提升游客的旅游法律意识和依法维权能力，引导社会各界共同维护文明和谐的旅游环境。要加大对旅游市场违法违规行为查处整治力度，确保旅游市场秩序健康发展。

（四）推进景区管理体制机制创新，进一步健全和完善机构设置。要选聘专业人才，引进先进理念，打造一流团队，建立科学的管理架构、组织机构、分支机构、运作模式和规章制度。要借鉴外地市管理的先进经验，进一步理顺南太行旅游管理体制，更好发挥旅游企业的市场主体作用。

（五）提升旅游基础设施和配套服务建设，培养和引进旅游人才。要在接待游客能力、交通体系建设、旅游购物、智慧旅游等方面提质升级，加快推进新晋高速、鹤辉高速、南太行市域铁路等旅游快速通道建设，同时要加大对现有通往景区道路的管理和综合整治（如加快长济高速西出口、郑云高速云台山出口宝泉方向道路的改扩建等）。要大力培养和引进旅游人才，全面提升景区、星级酒店、旅行社、导游人员业务技能、服务质量，加强对旅行社、旅游星级酒店的管理，提升软件服务。

（六）加快调整产品结构，进一步深化文旅融合。要大力发展休闲度假产品，打造南太行山运动度假旅游产业集群、沿黄生态养生度假旅游产业集群。积极引进知名的文旅大企业集团；大力发展乡村旅游，重点培育一批民宿客栈、旅游演艺等休闲度假业态。要通过深入挖掘新乡历史文化资源的内涵，培育具有鲜明地方特色的文化旅游产品，并打造品牌。促进非物质文化遗产与旅游景区、文化旅游演艺、节会活动等结合，将文化资源转化为旅游产品等。要加大我市百泉景区、比干庙景区、潞王陵景区、香泉寺等文物景区的开发利用力度。（孔凡茜  史跃伟）