关于我市沿黄生态带建设情况的调研报告

为了深入了解我市沿黄生态带建设工作情况，按照市十三届人大常委会2019年度工作安排，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，特别是为贯彻落实好习近平总书记视察黄河时的重要讲话精神，进一步加快推进沿黄生态带建设，9月25日，市人大常委会农工委组织委员和省、市人大代表对我市沿黄生态带建设情况进行专题调研。调研组一行先后深入长垣县大浪口村美丽乡村建设、东湖公园水墨赵堤田园综合体、天然文岩渠森林体验带、封丘县陈桥生态旅游文化小镇（黄河湿地鸟类自然保护区）、原阳县美丽乡村水牛赵村、武装控导工程、平原示范区桃花驿站、凤湖生态公园进行了实地察看并召开座谈会，听取了我市沿黄生态指挥部工作情况汇报，并进一步推进沿黄生态带保护和高质量发展提出了很好的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、沿黄生态带建设基本情况

（一）加强组织领导。黄河流经新乡174公里，新乡市的沿黄滩区面积居河南省之首，耕地面积71万亩，横跨平原示范区、原阳县、封丘县和长垣市，涉及21个乡镇504个行政村52万人。受黄河水患影响，历史上该地区不断地上演着“河进人退、人进河退”的轮回，生态、生产、生活空间散乱。近年来，为了落实省委、省政府加强黄河生态带建设的工作部署，市委市政府高度重视，市委书记张国伟就切实抓好沿黄生态带建设提出了明确要求，并成立了新乡市沿黄生态带建设指挥部，统筹协调推进沿黄生态带建设工作。

（二）坚持规划引领。我市积极对接北京林业大学李雄副校长规划团队，对总规进行深化提升。同时，强化规划刚性约束，做到规划、设计、标准、政策、监管“五个统一”，确保与生态带总体要求相衔接。以项目建设为总抓手，坚持谋精品、引精品、建精品，瞄准沿黄生态带大生态、大农林、大科技、大健康、大文旅五大产业，重点谋划了一批既有带动力又有贡献度、既有产出价值又有生态“颜值”、既能做大“增量”又能盘活“存量”的龙头项目，目前40个重点项目（包括6条带、9个园、5个特色小镇、12个美丽乡村、7条进滩路、1个片区开发）建设正全力推进。目前，《新乡市沿黄生态带发展规划》修编工作已经完成；由市资源规划局牵头，市规划院担纲，路网、水网、林网、电网、通讯网“五网”规划正在编制和深化提升；封丘县、原阳县先期规划启动了港北新区、陈桥生态文化旅游小镇、青龙湖田园综合体、水牛稻美丽乡村、中原国家植物园等一批重点项目，深化提升工作正在稳步进行。

（三）建立健全体制机制。按照市委、市政府的要求，组建了市县两级沿黄生态建设指挥部，成立新乡沿黄生态投资集团有限公司，制定出台相关规章制度，确保市县两级指挥架构运转流畅。每周由市沿黄生态带建设指挥部副指挥长、每两周由第一副指挥长，每月由指挥长召开例会，及时研判解决建设中存在的各类困难和问题加强政策研究，定期分析研判，常态化督导检查，有效地解决建设中存在的各种困难和问题，确保了各项工作有序推进。

（四）强化要素保障。按照“一支撑两保障”的工作思路，抓住土地“三调”的有利机遇，市政府及相关部门积极争取全域土地综合整治试点，帮助县区协调解决项目建设用地问题，为沿黄生态带建设提供土地支撑。依托北京林业大学、中国农科院等高校院所资源优势，大力发展都市农业、观光农业、高效农业、有机农业，切实提高沿黄生态带建设科技水平。通过深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，整理黄河流域地理、变迁、治理、文化等方面资料，编纂《黄河文化新乡篇》等，讲好新乡“黄河故事”。开辟沿黄生态带重大项目绿色通道，加快各项手续办理工作，为较好地推动项目建设顺利、快速实施，提供了优质的服务保障和便利条件。

（五）稳步启动滩区农业种植结构调整。按照生态、旅游、体验观光、高效等定位，采取“部门规划、试点先行、稳步推进”三步走策略，“三县一区”积极对接思念、田园牧歌等大企业、大集团，稳步推进农业种植结构调整工作，把滩区打造成黄河岸边的“果园、菜园、花园”，确立了生态美、产业兴、群众富的最终目标。

二、存在的问题

一是站位还不够高。部分县（区）领导干部站位不高，没有从全市、全省乃至全国的大局和战略高度统筹谋划，对沿黄生态带建设和高质量发展的重要性、紧迫性认识不到位。

二是规划还不够科学。各县（区）对规划工作还存有模糊认识，“凡事预则立，不预则废”。目前有的项目依然没有规划；有的已经开始建设，但没有按照规划指导，与规划结合不紧密造成搁浅；有的项目规划层次不高、水平较低，地域文化没有得到很好的展现，地方特色表现的不够明显，亮点还不突出。

三是推进还不够快。当前，沿黄生态带建设已经推进将近7个月时间，但是我们距离年初预定的目标还有不小的差距。40个重点项目中，还有不少项目进度都比较滞后。

四是基础设施还较薄弱。因受土地、资金等制约，区域内交通、道路、管网等基础设施还比较落后，制约了资源的开发与利用；餐饮、住宿等配套服务设施还不全，接待服务能力有待提升，不能满足新时代游客的需求。

三、几点建议

一是要完善提升规划。要抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的机遇，进一步完善提升现有规划，加快编制沿黄流域生态保护和沿黄村庄建设规划，进一步优化用地结构和空间布局，在编制规划时，要积极与国家和省规划对接，提升规划编制的质量。

二是要高质量谋划和推进重点项目建设。要结合我市实际，按照“宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜公则公、宜商则商”原则，调整产业结构，围绕大生态、大农村、大科技、大健康、大文旅五大产业，高质量深化一批现代龙头企业项目。要加大招商引资力度，推进已成熟的重点项目建设进度，打造一批示范工程。同时要争取把规划建设项目纳入国家项目库，争取项目早审批、早实施。

三是要加强要素保障。各单位要形成合力，围绕沿黄生态带建设规划在土地、项目、资金、技术等方面实行政策倾斜，为沿黄生态带和高质量发展提供保障。

四是要积极争取国家政策，进一步加大对黄河滩区基础设施建设支持力度。

五是把沿黄生态带建设与郑新融合发展结合起来。争取把新乡列入国家沿黄生态带建设和高质量发展新示范区，为黄河流域生态保护和高质量发展探索积累经验。（苗  雨）