原阳县推行民生实事人大代表票决制工作纪实

路传良 凌波 李琛博

从“为民作主”到“由民作主”，原阳县通过民生实事项目人大代表票决制，使它成为人民群众完全拥护的“零障碍”工程，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在不断完善人民代表大会制度中创新实践，迈出了铿锵有力的一步。

“截至今年元月，去年由人大代表票决的10件民生实事已基本完成。如今，民生实事项目人大代表票决制，不仅激发了政府‘好事办好，实事办实’的干劲儿，也调动了人大代表参政议政的积极性。”原阳县人大常委会主任聂光营说。2020年12月31日，在县(市、区)人大改革事项总结交流会上，新乡市人大常委会主任王乐新对原阳的做法给予充分肯定。

人民的事代表说了算

阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行是“民生实事票决制”的关键，它促使政府部门的行政决策更加规范科学，让有限的公共财政资金得到最佳配置，让人民群众得到最大实惠。

党委统一领导，人大、政府及有关方面各尽其责的工作格局，有效保障了代表票决制工作全面顺利推开。政府民生实事项目涉及全县工作大局，事关人民群众的切身利益，是社会各界关注度很高的民心工程。为切实把民生实事做实做好，原阳县人大常委会对推行政府民生实事项目人大代表票决制经过深入调研，形成了思路方法。原阳县委对规范行使人大重大事项决定权高度重视，县委常委会专题听取了县人大常委会党组的工作汇报，决定在全县推行政府民生实事项目人大代表票决制。为了提供有力的制度保障，原阳县委2020年1号文件，批转原阳县人大常委会党组《关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的工作意见》，原阳县人大常委会制定出台了《关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》《民生实事项目人大代表票决办法》等。

民生实事项目如何确定？原阳县人大给出回答：让人民作主。为了征集民生项目，原阳县人大与县政府积极沟通，通过县政府门户网站、原阳新闻公众号等多种形式，向社会各界和人民群众公开征集社会保障、就业创业、养老服务、教育事业、卫生医疗、食品安全、乡村振兴等方面的建议项目。县人大常委会组织四级人大代表通过进联络站接待选民、召开座谈会、主动进村深入到选民中等多种途径，广泛收集人民群众反映强烈、意见集中的民生实事建议项目。截至2020年1月17日，共收到民生实事建议项目65个。县政府对收到的民生实事建议项目，按照全局性、普惠性原则，经过梳理和筛选，在全面调研和认真分析基础上，对建议项目立项依据、可行性分析及前期基本情况、投资情况、土地指标需求情况以及计划进度等内容进行细化完善，最终确定了18个民生实事建议项目，经县政府常务会议讨论研究，初步确定候选项目12个，涵盖了城乡建设、交通出行、社会保障、教育事业等方面。随后，候选项目经县委常委会审议审定后，提交县十四届人大五次会议，依照《民生实事项目人大代表票决办法》，2020年5月29日，由全体人大代表进行票决，依法产生“推进学前教育基础设施建设”“提升基层医疗卫生服务能力”“建设雪亮工程”等10件民生实事项目，并在县政府网站等媒体公示。

原阳县人大常委会调研室主任杨桂记说：“人大代表票决说了算，是践行‘以人民为中心’的具体体现，是人民意志、权益和创造力的真实写照。”

代表跟踪监督办理

民生实事项目票决产生以后如何实施，是否真正惠及百姓？原阳县人大常委会将政府民生实事项目列入年度监督工作计划，组织代表通过视察、调研、听取审议专项工作报告、专题询问等形式，加强监督检查，确保每个项目保质保量按期完成。同时，原阳县人大常委会领导分成３个小组，带领人大代表对10件民生实事全程跟踪监督。

为组织好民生实事项目的落地落实，原阳县政府领导实行项目分包，并将建设任务层层分解，实行责任制和责任追究制，努力克服新冠肺炎疫情影响，抢抓工期，积极推进民生实事项目实施。原阳县人民医院2017年开始建设，工期３年，投资６亿元，建成之后是豫北县级最大最好的医院。在工程开工建设时，建筑材料价格较低，但是开工三四个月后材料价格翻了一翻，施工单位提出如果补不上差价，工程就停建。该项目通过人大代表票决，被确定为原阳县10件民生实事后，原阳县选派县人大常委会的一名副主任担任指挥长，加快工程建设进度。为了解决好建设材料差价问题，原阳县人大常委会多次组织调研，寻找政策依据，提出意见建议。经过努力，最终原阳县政府补齐建筑材料差价7000余万元，确保工程顺利进行，并于2020年8月提前完成建设任务。

“在建设‘雪亮工程’中，原阳县人大常委会在项目进展情况、工程质量把控、资金使用等方面监督指导，不仅节约了大量资金，有效保证了工程质量，项目建成后，受到全市通报表扬。”原阳县公安局一位负责人深有感触地说。

权为民所用、利为民所谋、情为民所系。票决制明确了人大代表在各个阶段每个环节的工作职责，使代表们在人代会和闭会期间都有了实质性的活动载体，履职内容、角色和方式更加明确务实。原阳县人大常委会组织人大代表监督推进民生项目的实施，拓展了基层人大代表创新实践的新空间，搭建了代表主体作用发挥的新平台，增添了代表履职行权的新内容，激发了代表履职行权的新热情。

人民是权威阅卷人

“年年提，年年盼，愿望今天终于实现了，我打心眼里高兴。”原阳县人大代表靳绪烈激动地说，2021年元月20日，原阳县新城购物广场开业，这是原阳县原兴办事处居民收到的最好新年礼物。

群众利益无小事，民生问题大于天。民生实事办好了，让老百姓满意并获益了，就能得到老百姓的全力拥护和配合。位于原阳县原兴办事处西街居委会新老城区接合部的农贸综合市场，过去环境条件差，经营秩序混乱，周围群众反映强烈，原阳县政府曾多次提出改造，但因为农贸综合市场是集体土地无法租让，以及拆迁等矛盾难以解决，导致项目搁置。2020年将其列为10件民生实事后，原阳县利用集体土地入市这一政策，解决了土地租让问题。通过招商引资，河南锦泉百货公司建设综合型、新概念新城购物广场，项目集批发零售农副产品、生鲜冷链、购物健身、餐饮娱乐等商超为一体，总投资约1.3亿元，建筑面积４万平方米。

“听说要建设新型购物广场，我们居委会的很多居民高兴得合不拢嘴。”原兴办事处西街居委会70多岁的老人娄太平说。原阳县相关部门加快办理各种手续，周围居民全力支持，半年时间就完成了项目建设，带动就业1000余人，每年为集体增收100余万元，成为原阳县城市建设的亮点，对原阳县城镇化的提升以及城市环境的改善发挥了重要作用。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”习近平总书记多次指出，为民办实事，重在落实，贵在坚持。要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，做到让人民群众参与、让人民群众作主、让人民群众受益、让人民群众满意。

“民生实事项目是人大代表票决确定下来的，代表了广大人民群众的利益，施工单位以参与建设感到光荣和自豪。”县人大常委会委员杨书锋说。民生连着民心，民心凝聚民力。原阳县民生实事项目人大代表票决制的实施，解决了一些百姓期盼已久的项目，收到了实实在在的效果，真正践行了“人大代表为人民”的初心使命。依据《关于政府民生实事项目人大代表票决制的实施办法》，在即将召开的原阳县人代会上，将听取县政府2020年民生实事实施情况和2021年民生实事候选项目形成情况的报告，对2020年民生实事实施情况进行满意度测评，并对2021年民生实事项目进行票决。