关于我市中小学校教育人才引进培养情况调研报告

为进一步摸清和掌握我市中小学校教育人才队伍引进、培养现状，加强教育人才队伍建设，教工委于2019年初开展了教育人才引进、培养专题调研。深入市教育局、平原外国语学校等相关中小学实地考察，组织召开了相关部门座谈会和教育界市人大代表座谈会等，掌握了大量详实的数据，摸清了基本情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府持续加大教育投入，积极改善办学条件，教育部门高度重视中小学教师队伍建设，多策并举。我市的教育事业取得了长足发展。

（一）师德建设水平不断提升。始终把师德建设作为一项长期性、基础性工作，确定了“围绕一个中心，抓好两个重点，注重三个加强，做到四个结合”的师德建设指导思想，坚持师德教育、宣传、监督、考核、奖惩五位一体管理体制，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，加强制度建设，严格考核管理，努力引导广大教师成为学生健康成长的引路人和指导者，社会文明的传承者和创造者，美好价值观的坚守者和弘扬者。

（二）教师学历层次普遍提高。全市教师整体素质不断提升，高学历教师比例增加。截至2018年底，我市教师队伍中，本科及以上学历教师达83%，其中，小学教师本科及以上学历达62％以上、初中教师本科及以上学历达93%以上。新招录引进的教师中，具有大专及本科学历的教师已经成为主体，90%以上的教师具有本科学历。如，平原外国语学校从2016年实行自主招教开始，连续三年共招聘教师170人，教师学历层次普遍较高。应届毕业生98人（其中硕士研究生52人，公费师范生12人），重点院校率100%；在职教师72人（其中硕士研究生26人），全部达到本科学历，学科素养和学科能力普遍较高。

（三）人才队伍结构持续优化。2017年以来，市政府为推进教育人才引进，提升层次、优化结构，对教师招录方式方法进行改革，委托市教育局到全国著名师范学校直接招聘优秀师范生。教育部门建立了教师公开招聘长效机制和重点师范类高校专项招聘教师机制，不断扩大招聘范围和数量，招聘高校由6所扩大到10所，招聘人数由13人增加到54人。截至目前，我市已面向陕师大、华中师大、湖南师大、华南师大、东北师大、北师大、首都师大、西南大学、南京师大及华东师大等10所师范类“双一流”大学招聘应届优秀毕业生67人，其中硕士研究生62人；不断优化中小学教师队伍结构，通过招聘35岁以下优秀人才，促进教师队伍年轻化；通过提高中高级职称占比，促进教师专业成长；通过合理调配教师男女比例，促进学生健康成长。目前我市中青年教师比例已达62%，中高级职称占中小学专任教师总数的59%以上，全市男女教师比例接近3：7。

（四）继续教育体系更加完善。教育部门积极搭建平台，加强业务培训，创新培训载体，强化名师引领，实施轮岗交流，完善教师继续教育制度，高质量、高效率地开展教师培训。全市国、省、市三级共培训教师达12万人次以上。市培项目中坚持每年对乡村体、音、美、英等薄弱学科教师进行专项培训，促进教师专业提升。建立起新乡市学分银行，打造教师继续教育的平台载体，逐步健全完善统筹协调、资源整合、管理规范、富有特色的教师继续教育体系。

（五）保障措施逐步强化落实。一是落实乡村教师补贴助政策。目前，我市县区中90%以上（除新乡县外）执行了相应的补助政策。辉县市为鼓励和吸引优秀人才到农村学校任教，为农村教师发放生活补贴，从2019年7月1日起，我市封丘、原阳教师生活补助标准按照乡镇、村、教学点每人每月200元，400元，600元发放，其他县（市、区）分别按照乡镇、村、教学点每人每月200元，300元，500元发放，辉县市为边远山区乡村教师发放生活补助每人每月最高达760元，稳定了农村教师队伍。二是加大教师表彰奖励力度。我市先后启动了“年度教师”、“杏坛耕耘最美教师”和“守望田园最美教师”表彰项目，树立了关注基层、关注农村、关注一线的表彰导向。三是落实特岗教师待遇。各设岗县近三年来共为特岗教师新增社会保障待遇20余项，不断提升教师的职业吸引力。四是推进教师周转宿舍建设。2017—2020年我市分年度实施教师周转宿舍建设项目，目前规划的1856套教师周转宿舍正在有序推进，预计将解决卫辉市、辉县市、新乡县、延津县四个县（市）的特岗、支教、离城镇较远的部分教师住宿问题。

二、存在问题

1、教育人才投入不足。河南省人民政府《关于全面加强教师队伍建设的意见》（豫政〔2013〕59号）文件中明确规定：教师培训经费要列入财政预算，市、县两级要不低于教职工工资总额的1.5%，有条件的地方可达到2.5%。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。我市财政在教育人才工作投入方面，涉及人才招聘投入和人才培训投入两部分。按我市教职工工资总额的1.5%比例测算，市本级教师的培训费约为600万元。2018年，市财政支付面试经费12万，拨付教师培训经费279.5万。市本级2019年预算中用教育费附加安排280万用于教师培训费。预算安排不足，远远低于省定标准，而且我市目前仍未设立专项经费用于民办学校教师培训。

2、政策落实不到位。近年来，我市先后出台了《关于印发“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”3个三年行动计划的通知》、《关于贯彻落实“大人才观”全链条推动人才发展的实施意见的通知》、《关于深化人才发展体制机制改革加快推进牧野人才计划的实施意见》等，为我市人才的管理、引进、培养、激励服务提供了政策依据，为促进人才工作的制度化、规范化、法制化起到了一定的积极作用。但这些政策的执行效果不甚理想，如牧野英才等文件涉及人才支持政策主要是针对特定对象（高层次人才和急需紧缺人才），责任落实部门多，具体条款不够细化，真正落实兑现难。

3、高素质教育人才引进仍需优化。近三年，市政府委托市教育局，通过直接招聘全国重点师范学校优秀毕业生的方式，为我市招聘了高素质教育人才，但是在招聘过程中也发现一些问题，许多愿意到新乡从教的河南籍“双一流”高校优秀毕业生不在规定的招聘高校范围内；另外，各省辖市相继开展了校园专项招聘工作，人才竞争日趋激烈，与其他省市相比，我市在住房补贴，生活补贴等方面无优惠政策，竞争力不强，造成部分人员不愿签约或事后违约。

4、教育人才外流问题比较突出。我市教育人才开发投入不足，人才待遇偏低，发展环境不够优化，人才（尤其是高层次人才）吸引力还不够强，教育人才外流现象突出。主要表现为：优秀教师主要集中在城区和重点学校，有机会随时会另谋高就；农村学校因地理位置偏远、地区资源匮乏、福利待遇不高，面临着老教师动力不足、骨干教师留不住、新教师吸引不了的队伍建设困境；部分在户籍所在地之外的县（市）区工作的特岗教师，三年服务期满后无法回户籍所在地入编而另谋他路，造成人才流失。

5、教师队伍结构性矛盾突出。一是我市教师队伍学科专业结构不平衡。部分县区学校音、体、美、英语及信息技术教师缺编现象依然严重，还不能开齐开足国家规定的相关课程，有的学校虽开齐了课程，但教非所学及一人代多科的现象仍不同程度存在。二是性别结构失调。目前全市共有女教师25593人，男教师12772人，女教师所占比例远超男教师，小学学段性别结构矛盾更为突出。三是乡村学校教师资源紧缺。近年来，各县区虽通过公开招聘及特岗教师招聘等渠道补充教师，但部分县区补充力度不大，补充渠道单一。个别县连续几年都未公开招聘教师，仅靠特岗教师计划补充，补充的教师尚不抵因退休，病休、调动、辞职等减少的教师。

三、意见建议

（一）提高思想认识站位。习近平总书记指出：“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育”。2018年1月，中共中央、国务院颁布了新中国成立以来第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，省委、省政府站位发展全局，出台了具体的实施意见，从总体要求到师德师风、从专业能力到地位待遇、从综合改革到服务保障，都做出了具体规定，为教育人才的引进培养指明了方向。目前，我们正处在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中，对知识和人才的渴求愈加强烈，这就迫切要求我们要重视教育、抓好人才培养。市政府及相关部门领导应提高思想认识站位，立足全市教育长远、有序发展的战略高度，把教育人才引进、培养作为事关国家前途命运的大事来抓，通过有计划的开展教育人才引进、培养，使我市教育人才队伍这泓池水，既有来于外部引进力量搅动的波澜，也有源于内部培训提升激活的涟漪。

（二）积极履行主体责任。市政府要切实强化主体责任，依法履行教育职责，加强领导，强化统筹，完善保障，把教育人才队伍建设列入重要议事日程，积极创造教育人才引进、培养的优良环境。一要制定出台教育人才引进和培养规划，完善教师公开招聘机制。科学规划，分年实施，实现我市教育人才引进和培养工作常态化、规范化，满足学校课程改革需要和用人需求；二要拓宽教育人才选拔来源。扩大全国重点高校及师范类院校选拔毕业生范围，充实师资队伍；三要提高财政支出中教育经费所占的比例。积极探索和健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制，优化经费投入结构，优先保障教育经费投入，优先满足教育人才队伍建设需要，重点用于教育人才引进、提高教师待遇、提升师资专业能力上，真正把保障教师队伍建设、提高教师地位待遇抓好做实，增强教师职业的吸引力，增加教师工作责任心和荣誉感。四要完善教育人才配置机制。要科学设置我市中小学教职工编制，实行总量控制、动态调整、优化结构、“县管校聘”、逐步取消校际界限，使县域内教育系统的人事管理权限能够在编制、岗位设置、职称聘任总量内由教育部门自主调配，确保教育人才的合理流动。五要建立和完善协调沟通机制，组织协调和指导职能部门各司其职、各尽其责，分工协作、齐抓共管，及时研究解决教育人才队伍建设中的突出矛盾和重大问题，共同构建招得来、留得住、用得好的良好教育人才队伍建设机制。

（三）完善人才保障措施。人才是创新的第一资源、发展的第一要素。市政府及相关部门既要有识才的慧眼、聚才的路子又要有容才的雅量、留才的良方。一是要建立教育人才引进绿色通道，优化教育人才引进工作流程，加大高层次教育人才引进力度，把引进教育人才纳入我市“牧野英才”、“名校英才”等人才强市战略的“大盘子”，招聘范围适当增加部分省内名校，如河师大、郑大、河大等河南省或周边地区学生人数较多的大学；二是政府及教育等职能部门要牢固树立人本思想，大到人才政策具体落实，小到日常工作生活起居，全部“考虑在前、解决在前”，落实相应的优惠待遇，全力支持学校引进紧缺人才和高层次人才，做好引进人才人事关系、户口迁移、工资待遇、相关政策落实等方面的服务保障工作，着力实现“感情留人”，更好的服务新乡教育事业发展。

（四）赋予学校自主招聘权。政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界积极参与和监督，实施教育管办评分离是既定的教育政策，有助于厘清政府、学校、社会之间的权责关系，解决政府管理教育越位、缺位、错位现象。现在的教师招聘往往学校无权介入，造成招聘的教师和学校需求脱节，紧缺学科招不到合适的教师，影响教育教学的正常开展。如能参照郑州、许昌的做法，让学校自主招聘，未尝不是一种积极可贵的探索，既有助于激发学校办学活力、又全面落实学校办学主体地位。平原外国语学校自主招教的经验做法值得学习借鉴，根据自身需求、发展规划需要，分阶段完善教师结构，制定年度需求计划，报上级主管及人事部门审核备案，上级主管、人事及纪检监察部门对招聘工作分别承担指导、管理和监督责任，充分尊重和保证学校用人自主权，真正把素质高、能力强，有乐教适教善教潜能的优秀人才补充到教师队伍中来，建立起适合学校发展的教师队伍。

（朱桃花  陈  峰  牛君英）